人民日报人民时评：国企员工持股，释放改革活力

无论什么性质的企业，都必须把激励机制纳入现代企业管理制度的约束，以求企业的持续活力与壮大，区别仅仅在于国企员工持股需要平衡的目标更复杂

国有企业改革是全面深化改革的重要一环，其动向备受关注。日前，《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》正式印发，既关涉国企效率和激励机制问题，又牵扯国有资产的保值增值问题，更成各方瞩目的焦点。

纵观中国30多年改革开放历史，任何一次对社会激励机制的成功调整，都会释放出强大的改革活力。然而，国企的效率问题从来不是孤立的，员工持股作为国企改革中最具挑战性和敏感性的难题之一，在实践中之所以几经反复，就是因为难以把握“激励员工”和“保全国有资产”之间的平衡。一旦处置不好，就会引发“国有资产流失”的担忧。

不过，随着国企改革的深入，效率与公平的问题已不存在谁绝对优先的简化选择，而需要并驾齐驱。效率低下的隐性贬值、显失公平的资产流失，都是必须避免的，只有能持续增强活力、不断壮大国有企业的改革，才是可行选项。

正因此，此次国企员工持股改革方案，不仅确立了积极稳妥推进的基调，还提出了激励与约束并重的改革目标，即“建立健全激励约束长效机制”。作为一份旨在增强国企活力的改革意见，此次员工持股试点可谓“严”字当头。比如，限定了试点范围为混合所有制国有企业，且主业必须是处于充分竞争行业和领域的商业类企业，央企二级以上企业和各省所属一级企业暂不开展；不仅把持股员工的范围圈定在直接影响企业的科研人员、经营管理人员和业务骨干上，还细化了股权内部流转和退出机制……这些限制，不是为了束缚国企改革的手脚，而是体现了公平、激励的改革思路。改革的活力，不能以牺牲国有资产为代价，否则，壮大国企的目标就成了一句空话。

从长远看，国企的活力，只能从完善现代企业制度和提升市场竞争力两个方面去努力。现代企业经营管理要处理两个核心关系，一是所有者与经营者之间的委托代理关系，二是经营管理层与员工之间的激励约束关系。凡是企业界的“常青树”，一般都能很好地处理这两层关系。从过往经验看，推行员工持股是非常有效的激励方式，它能实现企业和员工的利益共享和风险共担，从内心激发员工的主动性和创造性。然而，无论什么性质的企业，都必须把这一激励机制纳入现代企业管理制度的约束，以求企业的持续活力与壮大。

全面深化改革是一项系统工程，国企员工持股改革更是如此，正式试点是好的开始，但不可能一“持”就灵。员工持股旨在通过激发劳动力要素活力，以做强做大国有企业，但并非意味着国企要一味和民营企业比用人机制的灵活，关键要在增强对人才的综合吸引力上下功夫。开展员工持股试点，与国有企业功能分类、混合所有制改革等其他相关政策之间的衔接非常紧密，应统筹推进。全面增强国企活力，提供更好的干事创业舞台，让员工与企业全面共享改革发展成果，可能是更现实的方式。

国有企业肩负着国家的特殊责任，也承载着几代人的光荣与梦想。把人的积极性调动起来，也是为了维护好对国民经济至关重要的国有资产。从下好员工持股试点这盘棋出发，稳妥且积极地深入推进国企改革，才能做强做优做大国有企业。

《 人民日报 》（ 2016年08月25日 05 版）