大众旅游时代须重视导游权益

近日,国家旅游局监督管理司负责人在接受媒体采访时称,推动导游从行政化、非流动、封闭式管理向法治化、市场化管理转变,构建“进出、监管、保障、奖惩”四位一体的管理体系,使导游管理体制更加科学高效,导游监管、评价、流动、激励机制更加完善,营造消费者、导游、市场共赢局面,使导游成为旅游市场秩序的坚定维护者,成为旅游业创新、创业的活跃领域,成为人民群众游得放心、舒心、开心的重要环节(8月22日《中国旅游报》)。

随着大众旅游时代的到来,导游行业何去何从备受关注。当前导游行业发展中存在的一大问题就是导游变成导购。人们不时听到因游客没有购物而遭导游辱骂的负面新闻,导游形象可以说是前所未有的恶劣。导游行业之所以走到今天这样一个进退维谷的境地,和从业状态松散存在很大关系。正如国家旅游局监督管理司负责人所指出,“当前,全国持证导游逾80万人,但与旅行社签订劳动合同的导游仅20多万人,大部分社会导游是事实上的‘自由执业者’”。

从业状态过于松散造成导游在和旅行社打交道时缺乏话语权,谈判能力不足,自身权益容易受到损失。一些旅行社迫于竞争压力,频频推出不合理的低价团,导游为了填平差价以及取得自身报酬,不得不使出浑身解数,造成导游服务水准直线下降。由于一些导游权益缺乏保障,很容易把矛盾转移到游客那里,形成了一个十分不合理的链条:旅行社降低导游待遇,导游逼迫游客购物。看似光鲜的导游行业,处境和口碑都是越来越不堪,甚至被认为是“现行导游管理体制下的‘炮灰’”。

在大众旅游时代,导游的作用将会越来越重要。一个优秀的导游,能让人们的旅途变得舒心、高效、安全。反之,一个蹩脚的导游或者一个唯利是图的导游,就可能毁掉一段本来十分美好的旅途。过去人们也会出门旅游,但是导游的作用从来没有像今天这样突出。这是因为整个社会在走向互联互通,人员和信息流动都在加速,人们对导游的依赖和要求都更高。如果导游自身权益没有保障,活得没有尊严,美妙的风景、兴致盎然的游客,不过是购物的噱头、待宰的羔羊。在旅游业呈现出爆发式增长的当下,现行导游管理体制中种种背离法治的理念和做法显得格格不入、弊病丛生,成为阻碍旅游业发展的一大绊脚石。

据国家旅游局监督管理司负责人介绍,此次导游体制改革重点任务包括改革考试培训注册制度、改革导游执业制度、健全执业保障体系、健全事中事后监管体制、建立健全导游协会组织、创新导游激励机制等。从此次导游管理体制改革的内容看,不断强化对导游的管理和保障是大势所趋。只有把导游自身的从业权益不折不扣落到实处,才能让导游行业走上正轨,为游客提供良好的服务。

此次导游管理体制改革还具有更深层次的意义。在新形势下,对于一些开放性较高,自由度较大的行业的管理都应该实现“向法治化、市场化管理转变”,比如房产中介、专车司机、网络主播等等。为了让法治化和市场化很好地结合起来,就应该做到把从业人员的管理和保障全方位纳入法治轨道,在行业发展、行业竞争方面则要遵循市场规律。在新兴行业不断涌现的今天,不论行业发展存在多么大的变数,都要把对从业人员的依法管理和依法保障视为重中之重,这是确保一个行业规范发展的根本所在。(杜 晓)