城管处罚违停，谨防执罚经济再现

当下需要重点考虑的现实问题是，如何提高城管执法的规范化建设水平，如何消除人们对于城管执法的不信任，如何从制度上彻底斩断城管执法中的利益脐带。

近日，住房城乡建设部发布《城市管理执法办法（征求意见稿）》，向社会征求意见。《办法》明确，城管执法范围包括“交通管理方面在城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权”，引起舆论的普遍关注。

现代城市发展中出现的各种痹症，亟待管理者打破传统条块分割式的部门执法窠臼，以综合性思维力推城市综合执法改革。《办法》拟将城市道路上的违法停车纳入统一的城市管理执法范围，符合综合执法改革的趋势，有助于实现对城市道路乱停乱放的综合治理，从整体上提升现代城市管理水平。

但是也要看到，违法停车处罚权的调整，涉及不同行政部门职权的划分，以及背后综合执法与专业执法领域的权限界分。从立法位阶上看，主管部门以部门规章的方式作出这种调整，明显力有不逮，法学专家称层级低建议国务院立法所言不虚。当然，只要改革的方向对，完全可以将其纳入行政执法体制的大框架，从更高层级上作出立法安排。我更关心的是，如果立法决策认可这样的执法权调整改革，把城市道路违法停车处罚权交由城管部门，目前的城管执法局能够胜任这份工作吗？

执法权背后连接着利益分配，处罚权更是如此。改革开放以来形成的执罚经济怪胎，到目前为止都很难说已彻底铲除。缺乏完备的执法体制机制，缺乏高素质的执法队伍，处罚权的授予带来的很可能不是秩序安定，而是一些执法机构和人员对经济利益的盲目追逐。

近年来，城管执法过程中屡屡曝出暴力对抗事件，“临时工”执法现象及其随后“舍卒保帅”的处置方式多遭诟病，一度令整个城管执法公信力蒙羞，及至今日城管在老百姓中的口碑依然不佳。倘若不能从根本上重塑城管执法队伍，形成规范化、程序化、法治化的城管执法机制，人们就很难放心将违法停车的处罚权交给城管部门。毕竟有前车之鉴，缺乏高素质的执法队伍和严格公正文明规范的执法机制保障，谁能确保处罚违法停车不会变成“唐僧肉”，加剧趋利性执法的不良动机呢？

权力交给哪个部门更合适，这种执法体制上的改革，更多需要从国家治理需求和内在规律上考虑。但是不可忽视的是，权力授予的同时必须考虑行使者履行职能的能力。如果从综合执法改革上看，《办法》将城市道路违法停车处罚权纳入城管执法范围乃大势所趋，那么当下需要重点考虑的现实问题则是，如何提高城管执法的规范化建设水平，如何消除人们对于城管执法的不信任，如何从制度上彻底斩断城管执法中的利益脐带。说到底，公众更多操心的不是把处罚权赋予谁，而是对执罚经济再现的顾虑。（傅达林）