人民日报金台锐评：提速降费当用好“政府之手”

□政府在制定任何一项涉及市场的公共政策时，必然要同时考虑体现公众意愿和符合市场规律，公共性和尊重市场不可能偏废其一

近日，中国联通宣布自10月1日起取消集团统一套餐的漫游费。至此，三大运营商都对取消漫游费表了态。

取消漫游费既是对社会呼吁和期待的回应，也是国家大力推动“提速降费”政策的缩影。移动通信普及之初，通常是一个地区一张通信网，每张网络单独核算成本，由此产生了本地、长途、漫游的资费区别。但随着基础设施不断完善，成本已近乎为零，漫游费显然已经失去存在的理由。

去年公布的数据显示，中国手机用户已经突破13亿。移动通信普及率如此之高，加之“互联网+”热潮风起云涌，电信资费下调不再只是简单的市场动作，而是以普惠性助力经济转型升级。不过，运营商毕竟缺乏主动放弃“蛋糕”的动力。面对漫游费这样的“梗阻”，社会舆论的呼声理应进入公共政策议程的视野。

民意、市场、政府三者的频繁互动，在社会利益日趋多元、社会关系日趋复杂的今天，深刻影响着每个人的生活。此前，一场围绕“网约车”而展开的公共政策博弈，清晰地向我们展示了在民意高涨和利益格局的复杂之间，如何开门立法协调各方利益，怎样寻求社会最大公约数精准拿捏利益平衡点。改革涉入深水区，要啃的都是硬骨头，其症结就在于没有人受损的“帕累托改进”已经空间有限，此后每进一步都可能面临不同利益的牵扯，从而陷入公共政策的僵局。处理好政府与市场的关系，分清楚政府与市场的权力边界，成为一道考验政府治理能力现代化的必答题。

政府在制定任何一项涉及市场的公共政策时，必然要同时考虑体现公众意愿和符合市场规律，公共性和尊重市场不可能偏废其一。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。而市场这只“无形的手”一旦失灵，政府就有必要及时介入，以避免市场效率的下降和运行方式的异化，进而伤及民众权益。

因此，在制定公共政策时，如何运用好这“两只手”，是一个值得继续在深化改革的实践中思考的大问题。事实上，市场之手与政府之手，都是“尺有所短，寸有所长”，如能让其各就其位、各展所长，并在各自不该涉足的领域避其所短，当然是最理想的状态。而如何把握其中的度，就是一门重要的治理艺术。不过，无论“有形的手”还是“无形的手”，前提是都需要置其于公开透明的运行环境之下，以法治的手段加以约束。

《 人民日报 》（ 2016年08月24日 17 版）