人民日报国际论坛：促进包容性人类发展

在持续推动的改革与有的放矢的政策之下，中国有望成为包容性人类发展的引领者

自改革开放以来，中国年均国内生产总值（GDP）增长率高达近10%，成为世界第二大经济体并使约6.6亿人脱贫。但社会与经济发展不平衡、不协调问题日益突出，城乡之间、不同区域和不同群体间的发展差距逐渐增大的挑战不容忽视。联合国开发计划署近期发布的以“通过社会创新促进包容性人类发展”为主题的《2016中国人类发展报告》对这些问题进行了详细阐述。

尽管经济增长与发展水平提高十分重要，但包容性与平等同样有着长远的积极影响，是人类可持续发展的关键因素。中国实施了一系列有效的社会政策创新，并在过去几十年里实现了良好发展。灵活的劳动力市场、全面普及义务教育与疾病防疫工作……这些政策都具有创新性的中国特色，并对中国的人类发展与社会包容性作出了贡献。

不过，中国在迈向中等收入国家的过程中仍需警惕落入“中等收入陷阱”的风险。人口结构变化，特别是人口老龄化，可能导致经济增长率的停滞或下降，人力资本和代际关系的转换迫在眉睫。随着中国经济步入新常态，经济结构调整亟须从增量扩能转向调整存量、做优增量并举，在可持续城镇化与大规模人口流动带动发展的同时，也需要为流动人口及其家属提供教育、医疗、住房等服务。

面对这些挑战，拿出可行、有效且高效的举措非常重要，包括制定清晰的社会政策目标、创新性改革、减少不平等、促进包容性发展等。以统筹与合作的方式实现经济发展、机会均等与社会合作也很重要。社会政策的焦点应当具有足够的针对性，公共投资需要提高效率与精准度，从而造福低收入与中等收入群体。随着进一步创新，社会治理机制将能够建立政府与社会之间、短期利益与长远目标之间的合作与包容关系。

新兴工业化国家包括中国、印度与南非都经历了前景可期的经济繁荣并面临相似挑战。在持续推动的改革与有的放矢的政策之下，中国有望成为包容性人类发展的引领者，并为其他国家提供可借鉴的案例。

（作者为联合国开发计划署驻华代表处国别主任）

《 人民日报 》（ 2016年08月23日 03 版）