【专家谈】G20杭州峰会：构建开放型世界经济新里程

习近平主席提出构建开放型世界经济的宏大构想，已列入G20杭州峰会的重点议程。这切中迄陷低迷的世界经济的症结，是为其振衰起弊，走向稳健复苏与增长而开出的良方，也是世界经济实现强劲，可持续和平衡发展的重要前提。

构建开放型世界经济要求世界各国全面对外开放，实行全方位互联互通和密切的良性互动，不断推进经济全球化的深入发展。其核心要义是反对贸易和投资保护主义，构建互利共赢的全球价值链和全球大市场，以最大限度地促进全球贸易和投资，充分发挥其在经济增长中的主杠杆之一的作用。

现在各国经济愈益外向化。世界和各国经济发展在很大程度上取决于各国对外经贸特别是对外贸易的发展。国际贸易与投资已成世界经济的晴雨表和各国经济增长的支柱和原动力之一。2008年金融危机爆发前20年，世界经济快速增长与同期世界贸易蓬勃发展密不可分。

近几年，世界经济景气低迷，则同全球化有所退潮，许多国家特别是美欧日等发达国家“以邻为壑”，高筑贸易壁垒密切相关。如以全球自由贸易“旗手”自诩的美国大搞贸易保护主义，根据国际权威机构不久前发表的《全球贸易预警报告》，从2008年至2016年，它对其他国家采取了600多项歧视性措施，为世界第一。发达国家严重的贸易保护主义导致近些年世界贸易萎缩，世贸萎缩直接拖累了世界经济。2015年，全球贸易同比下降12.73%，为2010年以来的最大跌幅，结果当年世界经济仅增3%，为2010年以来之最低增幅。发达国家原以为升高贸易保护主义，减少外国商品流入，可以摆脱危机影响，刺激国内经济增长，但结果适得其反。近5年来，其外贸大幅下降，其经济平均增幅不足2%，陷入二战结束以来罕见的低迷期。

正反两方面的强烈对比，应引起各国尤其是发达国家反思：应从发展大局出发，作出政治决断，拆除人为的贸易投资壁垒，大力扩大国际合作，共同构建开放性世界经济。为此，G20和整个国际社会需着重处理解决以下三个突出问题。

其一，让经济回归经济，避免将国际经济合作政治化。有些西方国家将对外经济关系与意识形态挂钩。如美欧日迄不承认包括中国在内的某些与其社会制度不同WTO成员国的市场经济地位，限制甚至禁止高科技产品向其出口，或以“国家安全”为由限制其正常的投资活动。这严重损害了正常的国际经济合作的发展。

其二，防止和克服世界经济及其规制“碎片化”倾向，维护以WTO为代表的多边经贸体制。金融危机之后，美欧日加快推进跨区域经济伙伴关系协定谈判，在它们之间实行高度自由化标准，将绝大多数发展中国家排除在外。这实际上是在WTO及其规则之外另搞一套。其结果将危及全球多边经贸体制，割裂全球市场，引发世界经济动荡。改变这种损人损世而不利己的做法，回归全球多边经贸体系，是它们有利于实现自身，他国和世界经济三赢的明智选择。

其三，防止多哈回合谈判失败。2001年开启的WTO多哈回合新一轮贸易谈判，是解决世界发展问题的关键所在。由于发达成员国罔顾发展中成员国的合理要求，至使谈判迄无实质进展。现在它们的兴趣转向其内部之间建立经济伙伴关系协定的谈判上，对多哈回合谈判趋于消极。美国甚至公开提出要放弃多哈回合谈判。这发出了一个危险信号。美国意图拆WTO的台，以建立由它制定规则和独家主导的新的世贸机构。如多哈回合谈判失败，美国图谋得逞，将对WTO与世界自由贸易以至世界经济产生灾难性影响。

不清除这些“拦路虎”，要构建开放型世界经济是不可能的。G20杭州峰会将直面并推动解决世界经济中的这类突出问题。中国提出的完善全球治理，维护WTO代表的全球多边贸易体制，继续推动多哈回合谈判，各种区域或跨区域经贸协定应做到开放，包容，透明，非歧视，避免世界市场分割和国际贸易体系分化等主张，是构建开放型世界经济的基本要素，符合世界发展潮流，得到各成员国的积极响应。杭州峰会将就构建开放型世界经济达成重要共识。

习近平主席高瞻远瞩地指出，当前世界经济又走到一个重要的转折点。G20杭州峰会有望推动世界经济从复苏乏力走向可持续强劲增长，并将以构建开放型世界经济进程的里程碑载入史册。(作者尹承德是中国国际问题研究基金会研究员，前中国驻美国大使馆参赞)