蔡英文被“架空”了吗？

最近由两个民进党籍“直辖市长”主导的会议引起外界关注。8月16日，由台中市长林佳龙主导的“中彰投苗区域治理平台”会议在南投举行，而由桃园市长郑文灿主导的“桃竹竹苗区域治理平台会议”同一天也于桃园举行，二者颇有较劲的意味。尤其因为林佳龙是民进党“正国会”派系主要负责人，而郑文灿则是新潮流系的要角，所以一些岛内政治观察者认为，尽管民进党“全代会”2006年7月就已通过“解散派系”的决议，但派系及派系斗争在党内一直存在，为赢得政权而在“大选”前展示出来的党内团结不可能长久，这从刚刚结束的民进党中执委和中常委改选的斗争激烈程度上可见一斑。另外，蔡英文上任以来对相关议题的处理很受各界争议，其中甚至不乏来自绿营的质疑与批评，林全团队的施政更是连连受挫，相关民调机构已经给蔡英文和“林内阁”打出了不及格的分数。

在这种情形下，民进党内各派系、各诸侯提前“卡位”势所必然，但还不至于“架空”蔡英文。因为根据台湾地区的财税制度和“地方自治法”，民选的县市首长虽然在地方上拥有很大自主权，但县市建设资金中台当局财政投入占很大比例。例如此次“中彰投苗区域治理平台”会议达成24项提案，其中13项就需要向台当局争取经费和相关政策，因此地方诸侯还是会尽力维持与蔡英文持掌的台湾当局的关系。另外，蔡英文同时也是民进党主席，对党内有意角逐各项选举者能否被提名具有关键性影响力，这也是各派系尚不敢公开得罪蔡的重要原因。

然而，*蔡英文的地位开始呈现不稳固状态也是不争的事实。*除了民进党内意识形态和权力斗争的原因外，还由于民进党人士一向很“现实”。现在林佳龙、郑文灿等地方诸侯为了树立自己的施政才干形象而拼地方经济，除了加强区域横向整合外，就是申请更多的台当局经费。苗栗、南投等国民党执政的县市愿意加入林、郑主导的区域平台，也主要是看中这些民进党籍的诸侯比他们更方便向台当局要钱。

但台湾整体经济不振、财政吃紧是摆在蔡英文面前的一大难题。而如果两岸关系持续未能走出低谷，台湾经济环境将难以改善，所谓台当局对地方的财政支持也只能是镜花水月或杯水车薪。

可以说，由于执政失误连连，现在蔡英文的光环褪得比当年马英九还快，但真正的危机尚未到来，如果新当局一直未能满足老百姓的民生需求，不仅民进党内部的相互指责与推诿将加剧，台湾民众唾弃民进党当局的那一天也将很快到来。

（严峻，全国台湾研究会研究部主任，海外网特约评论员）