钱峰：不丹，中国外交令人惊奇的特例

日前，中国与不丹在京举行两国第24轮边界会谈，这个被誉为“最后一块香格里拉”的山麓王国再度进入国人视野。

不丹可谓中国外交一个令人称奇的特例。奇特之一：“不划界”。不丹既是中国陆上14个邻国中，除印度之外迄仍与中国尚未划定边界的国家。两国围绕约1200平方公里的争议领土，持续32年、历经24轮会谈与友好协商仍未最终解决。奇特之二：“不建交”。不丹是唯一未与中国建交的邻国，在全亚洲也是“独此一国”。奇特之三：“不对抗”。不丹投票支持我恢复联合国合法席位，在联合国人权会议和世界卫生大会上连续支持中国挫败反华、涉台提案，在涉藏问题上坚持“一个中国”立场。

这“三不”状态是历史人文、地缘政治和大国关系交织而成的产物，与背后的“印度因素”休戚相关。1910年1月，英国和不丹签订《普那卡条约》，规定不丹外交接受英国“指导”。印度独立后继承了英国的衣钵，将不丹、尼泊尔等喜马拉雅山南麓国家视为其谋求地缘优势的战略缓冲区。1949年8月，印不签订《永久和平与友好条约》，规定不丹外交接受印度“指导”，甚至购买军火也要印度许可。在印度“指导”下，不丹仅同印度等53个国家建交，与联合国“五常”都没建立外交关系。尼泊尔国内一直有“加德满都空气中都弥漫着新德里味道”的调侃之言。行走在不丹，城乡道路上随处可见印度筑路官兵的身影。笔者在当年办理赴不丹签证时，曾惊奇发现——不丹驻印度使馆内，除去大使和为数不多的几名外交官，全部都是印方工作人员，乍看还以为进入了新德里某处政府办公楼!

2007年2月，印不重修《友好条约》规定，不丹可自主决定外交，并能从他国购买非杀伤性武器。这虽从表面上废止“霸王条款”，结束两国“控制与被控制”的不平等、不正常关系，但新约同时规定不丹的行为不能损害印方的战略利益。但何谓“损害印度利益”？解释权却不在不丹。不仅如此，不丹财政收入一半源自向印输出水电，军费与装备均来自印度援助，加之不丹身处内陆，印又是其最大贸易伙伴、援助国和债权国。可见，不丹现阶段把两国关系只是提升到印度与尼泊尔关系的位置，今后仍需顾忌印方“脸色”。

中不边界长约600公里，历史上从未正式划定，但存在传统习惯线，边境地区形势基本稳定。一段时期，中不边界曾与中印边界问题一起捆绑谈判，受困于挥之不去的“印度因素”以及中印关系的跌宕起伏，长期推进缓慢，多次出现反复，两国建交也遥遥无期。1984年，中不开始单独举行会谈并于1998年签署相关友好协定，为最终解决边界问题创造良好条件。近年来，中不两国各领域交往不断扩大，两国边界会谈进一步达成指导性意见，并进入实质性阶段，双方顺利完成对争议区的联合勘察工作。更为重要的是，不丹王室和政府多次公开表达了建交意愿。不少媒体猜测，这些表态背后离不开印度的“默许”。

睦邻友好，大势所趋。可以预见，随着不丹外交独立性的不断提高，中国地区、全球影响力的大幅跃升——特别是中印关系持续向好，政治互信继续增强，中不两国建交与划界将只是时间问题。这不仅将会进一步提升中国与南亚地区国家的战略互信与经济合作，同时也将是中印关系一个新的利好。(作者是中国南亚学会常务理事)