方兴东：政治施压《网络安全法》行不通

最近，美国商会等46家来自美洲、欧洲、亚洲和大洋洲等地区的国际企业团体联名致函中国，认为《网络安全法》是增加贸易壁垒，要求中国政府依据国际贸易法规修正新网络安全法。据悉，这是近年来最大规模的一次在华国际企业抗议活动。

其实，这次抗议的发生也在意料之中。首先是利益。《网络安全法》首要任务是理清政府、企业、个人和社会等各利益相关方的责、权、利，各方追求自己的利益最大化天经地义，但是，由于利益方很多，各方利益合理的折衷、平衡和让渡，才能保障网络时代社会整体福利的最大化。过去在华外企一贯享受超国民待遇，一直习惯了中国网络安全不设防的环境，期望在全球范围内保持完全的信息自由流动，而忽略了复杂国际形势下中国网络安全和国家完全的基本保障。

其次是时机。这次抗议发生的时间恰逢网络安全法草案二审刚刚完成意见征集，即将结束中国人大三读，而付诸实施，也就是在最后临门一脚的紧要关头。同时，G20会议9月初即将在杭州召开，施压的时间窗口很有讲究。过去一直以来，在华外企不满意的时候，最屡试不爽的方式就是联手把问题政治化，通过媒体炒作、动员美国政府施压，或者像这次一样，直接给中国政府施压，短平快达成自己的目的。所以，这次抗议也属于常规动作。

但是，这一次对《网络安全法》的施压可能适得其反。一方面，《网络安全法》的核心内容符合国际通行的规范。2015年初，美国众议院通过《网络情报共享和保护法案》(CISA提案)，推动网络信息在公司和政府之间的共享，意在辅助美国政府对网络威胁进行提前防控。今年7月份欧盟立法机构正式通过的首部网络安全法《网络与信息系统安全指令》，旨在加强基础服务运营者、数字服务提供者的网络与信息系统安全，要求这两者履行网络风险管理、网络安全事故应对与通知等义务。

另一方面，最重要的是，中国推出《网络安全法》是发展的必然和形势的需要。通过法律设置“贸易壁垒”，肯定不是《网络安全法》的出发点。《网络安全法》的应运而生，呼应中国网络安全问题的日益突出，尤其是斯诺登事件等暴露出来的潜在隐患和危机，严重危及整个社会的安全和国家安全。加之随着中国崛起，国际形势日渐复杂，美国不断施压等因素。《网络安全法》的出台迫在眉睫，也势在必行。肯定不可能因为外企的施压而搁置。

同时，我们也必须指出，通过商业问题政治化的方式，其红利必将逐渐消失，甚至带来极大的负面影响。实际上，《网络安全法》的加快推进，也有着美国政府最近几年不断炒作中国网络安全问题的功劳。所以，与其说问题在于中国《网络安全法》本身，还不如说问题可能出在外企自身。

由于这部法律的复杂性，还有太多的内容需要明确和细化。有关部门应该充分理解外企的考量和担忧，而其中更多的来自于沟通不足形成的误解。网络空间成为中美大国博弈加剧的压力汇聚点和易燃易爆点;外企身处中美两国多方面博弈的中央，自身也面临网络空间崛起带来的转型压力。尤其是外企对于包括网络安全审查、数据本地化、内容审查、安全认证等在内的诸多有待明确的细则内容和操作层面，疑虑、担心影响正常业务的开展。这些外企不仅仅包括思科、微软等外资IT企业，还包括耐克、宝洁、杜邦等几乎所有的外企。无论是立法环节还是司法实践，都需要与它们建立更多的沟通渠道。

总之，对于外企来说，在复杂的中美关系面前，应该摆脱过去一贯依赖的政治化手段，弃用负面影响不断上升的政策施压方式。更重要的是，在网络安全方面，应该变被动为主动，变消极为积极，谋求成为中国网络安全技术与制度重要的参与者和建设者。(作者是汕头大学国际互联网研究院院长，浙江传媒学院互联网与社会研究中心主任)