人民日报治理之道：担当起推进供给侧结构性改革的责任

推进供给侧结构性改革，地方政府如何担当起责任、有效行动起来？习近平同志指出：“各部门各级地方政府都要勇于担当，干好自己该干的事。要突破重点难点，坚持重点论，集中攻关，以点带面。要把工作做细做实，有针对性制定政策、解疑释惑；具体工作要从实际出发，盯住看，有人管，马上干。要平衡好各方面关系，把握好节奏和力度，注意减少风险隐患。”深入领会和贯彻落实这一重要指示精神，扎实推进供给侧结构性改革，地方政府必须按照中央的部署和要求，主动作为、积极作为。

从正在做的事情抓起。推进供给侧结构性改革不是另起炉灶、推倒重来，而是对正在做的事情进行修正和完善，以更好地适应和引领经济发展新常态。在当前新旧发展动能转换过程中，地方政府应更好地推进正在做的稳增长、调结构等工作。通过帮助企业解决实际问题，焕发企业活力，稳定社会预期；通过开拓新空间、引进好项目，培育新动力；通过积极培育高新技术等新兴产业，加快推进经济结构调整。把这些工作做好了，就能稳住地方经济发展的“盘子”，夯实供给侧结构性改革的基础。在准确把握中央精神的基础上，地方政府应因地制宜、扬长避短，从本地发展有基础、有优势、有潜力的事情做起，着力优化新供给、释放新需求，努力在供给侧结构性改革中打造区域亮点、形成地方特色。就湖南常德来说，文化旅游融合发展是一个特色。以此为抓手，常德扎实提升城市面貌，已入选全国首批海绵城市试点城市。下一步，常德将深入开展海绵城市建设，并与美丽乡村建设联动，促进城乡协调发展，努力增强人民群众获得感。

从需要做的事情抓起。推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。地方政府要用新的理念、新的思路培育新动能、实现新发展。一是积极树立新理念。进一步解放思想、转变观念，以思想解放推动改革突破，以理念创新引领地方发展。二是积极发展新技术。集中力量、协同攻关，鼓励科技创新。三是积极推广新模式。探索推广政府与社会资本合作（PPP）等融资新模式，缓解小微企业融资难等问题。四是积极培育新业态。推广应用新一代信息技术，大力推进“互联网+”，加快实体经济与互联网融合发展。供给侧结构性改革的五项重点任务“三去一降一补”，每项任务都是针对突出问题提出来的，但这些问题在各地的表现程度有所不同。应根据地方实际，从发展最需要、群众最需要的事情抓起，把急需补的短板补上去，把急需做的事情做起来，把急需解决的问题解决好。

从不好做的事情抓起。过去，一些地方偏重扩投资、上项目，虽然解决了一些问题，但也积累了不少矛盾与风险。推进供给侧结构性改革，必须进一步明确政府与市场的边界，在行政干预上多做“减法”，强化制度支撑，创造良好环境。进一步推进简政放权，加快放、管、服改革，严格落实权力清单、责任清单等制度。切实做好防风险工作，通过创新投融资体制机制等措施降低政府债务风险；引导金融资金投资方向，降低企业融资杠杆，维护金融稳定和安全。推进供给侧结构性改革是一场硬仗，必须敢于攻坚克难、善于破解难题，努力积小胜为大胜。比如，完成去产能这一任务，需要斩钉截铁地处置僵尸企业，切实化解过剩产能，腾出宝贵的资源和空间扶持优质企业。同时，应注意处置方式，不能简单地破产了之，也不能简单地把亏损企业都视为僵尸企业，而应区分情况，尽可能多兼并重组、少破产清算。一旦把不好做的事情抓好了，经济社会发展空间就会显著拓宽。

（作者为湖南省常德市市长）

《 人民日报 》（ 2016年08月11日 07 版）