王嵎生：从一个重大案例看美国对菲律宾的影响程度

1996年APEC领导人非正式会议在菲律宾召开。拉莫斯时任菲律宾总统。会议的主旨是要进一步深化APEC

“大家庭精神”，同时制定“马尼拉行动纲领”。关于要深化“大家庭精神”，1993年在美国西雅图会议上，领导人作了庄严承诺，然而当时来不及界定什么是“大家庭精神”。但此后两年的实践做了回答：APEC需要一个“APEC方式”，基本原则是：承认和尊重各成员的多样性;允许灵活性、渐进性和开放性;遵循协商一致、自主自愿原则;集体做重大决定，各成员根据自己实际情况努力达标。 “家有家规，国有国法”，“APEC方式”，就是要为“大家庭精神”制定“家规”(后来被东盟一些国家称之为“APEC的灵魂”)。

在当年5月的第二次高官会议上，我作为中国高官，在中菲双边磋商中提出了“APEC方式”。菲律宾高官会主席马卡拉纳斯副部长反应很好，认为这是一个很有意义的重要建议，将是中国方面对苏比克会议的一大贡献。他愿意为“APEC方式” 而主动去做各方的工作。

可是三个月后他的态度就变了，说一些发达成员不赞成，美国“强烈反对”，不好办。尽管我们做了大量的说理工作，菲律宾准备的《苏比克宣言》草案仍只字不提“APEC方式”。领导人会议前一天，我们代表团深感不爽和不安。中国领导人多次亲自写信给拉莫斯总统，建议“APEC方式”，如果领导人宣言中毫无反映，我们回去如何“面对江东父老”？怎么对得起中国领导人?怎么交帐? 我们一年的心血和努力难道就这样白费了?!

于是，我们不得不使出最后一招。我紧急约见马卡拉纳斯副部长，强烈要求宣言一定要反映“APEC方式”，说中国领导人几次给你们总统写信谈“APEC方式”，可你们的宣言草案始终毫无反映，我们不能理解。如果因为美国反对就不写进去，那么现在的草案中也有一些美国的建议，我们顾全大局，勉强同意了。如果我们也反对，你们还能通过《苏比克宣言》吗? 听到这里，马卡拉纳斯开始有点紧张，问我有何具体建议，我立即拿出事先准备好的案文：

TO DEEPEN THE SPlRIT OF THE COMMUITY  IN THE SPlRIT OF“APEC APPROACH”，(以“APEC方式”的精神深化大家庭精神)。马卡拉纳斯阅后表示，他当天晚上10时将见拉莫斯总统最后敲定宣言草案，他将争取把“APEC方式”写进宣言草案。我说只“争取”不行，还是请他设法写进去，以免发生大家都不愉快的事。

第二天一早，我们便看到了新修改的草案。关于“APEC方式”终于写进去了，只是把我们案文中的“IN

THE SPIRIT OF”(以……精神)改为“IN ACCORDANCE WITH”(按照……)。他们是从英文技术上考虑，我们的案文, 一句话中，紧挨着出现两个“SPIRIT”，不好听 (中文两个“精神”在一句话中也不好听)，索性改成“IN ACCORDANCE WITH”，即“按照APEC方式深化大家庭精神”，结果比我们的案文更好。我们乐开了，心想“撒手铜”有时候还真顶用。

从这个重大案例，我们不难看出，美国对菲律宾的影响虽然是巨大的，但还谈不上能控制菲律宾，至少在拉莫斯当政时不行。菲律宾有自己的民族和国家利益，它需要独立自主的外交。杜特尔特上任以来的诸多言行，特别是派拉莫斯作为他的特使访华，并非偶然。在中菲关系方面，拉莫斯也说：我只是一个破冰者，

想要重启我们与中国这个邻国的友好关系，这是我需要去做的……, 话不多，但也意味深长。