不妨“以责任论净”

似乎一夜间，去年还是个新概念的“以克论净”，如今正以一种如火如荼之势被争相效仿。继河南、山东、吉林等地部分城市之后，日前有媒体报道说，河北秦皇岛北戴河也在实行“以克论净”的卫生检查评比标准，要求主干道浮尘不超过5克，垃圾落地时间不超过5分钟，其他道路每平方米浮尘不超过10克，垃圾落地时间不超过10分钟。

“以克论净”，是沙漠边缘城市宁夏中卫首创的城市“深度清洁模式”。这个模式的要义是，对城市道路每平方米的浮尘含量用克计量，明确地面垃圾滞留时间，以此设定城市环境卫生的保洁标准，辅之以相应的考核奖惩机制。有报道称这种模式实施后，中卫新城区“用一尘不染来形容一点不为过”，由此引来全国性效仿。以量化指标来强化城市保洁责任，把环卫工作精细化，该模式的出发点无疑是好的，各地经验也显示，这一做法对督促环卫工人履行岗位责任，营造良好的城市环境有很大助益。

不过，就如同当年以苍蝇数来衡量城市公厕标准一样，该模式实施过程中，不得不面对的质疑是：如何设定标准？众所周知，不同的城市道路，其路面结构、周边环境多少总会存在一些差别，纵然同一条道路，不同时段的灰尘情况也会有差别。尽管制定者一再宣称，所设定的浮尘标准是依据人车流量等状况反复试扫、实测、论证，但依然免不了让人心存好奇：设定5克、10克的科学依据是什么？假使5克的标准算合格，那么是不是意味着单位平方米内收集到7克或8克浮尘的道路，其卫生状况就差了很多？这话听起来蛮较真，但从一些地方的做法来看，实际上就遭遇了如是逻辑：同一个城市的不同道路，“以克论净”的标准却截然不同，甚至一些城市的“以克论净”仅限于部分“示范道路”。

综合各地情况来看，过分强调“以克论净”在部分城市那里导向了两个误区：一是重视局部忽视整体。具体表现就是，一些地方在实施了“以克论净”后，从15克到10克再到5克，不断提高标准，其本意虽好，看似在不断提高城市环卫质量，但实际效果却变成了为达标而不惜投入大量的环卫工人和清扫设施，动不动来个“两班倒”“三班倒”，专注于几条“示范道路”，导致有限的人力、物力、财力畸形投入、分配。二是过分放大，舍本逐末。部分地方的宣传实施中，“以克论净”“扫灰称重”成了所谓“治霾‘狠招’”。城市环境要改善，有卫生方面的，也有灰霾等大气方面的，成因不同，治理方式方法也有很大差别。即便是首创“以克论净”的中卫市，其强调的也是其对提高城市环境卫生的作用。认为减少了灰尘就可以抑制灰霾，显然是认识上出现了概念性偏差。

用精细化的方式来提高环卫工人的岗位责任意识，这样的管理理念固然没错，但应该强化责任的对象，很显然不应该重点指向环卫工人。治理城市环境卫生，环卫工人只是众多环节推进之后的最终一道防线，最关键的还是应该追根溯源去寻找问题的生成原因。既然要精细化管理，是不是也应该在城市垃圾管理上更加精细化一些，比如更有效地推进垃圾分类，从而在根本上减少需要处理的垃圾量？既然要强化责任，是不是也应该针对工地扬尘、垃圾乱倒强化一下行为人的主体责任，以及执法者的监督责任？

物有本末，事有终始。治理城市环境卫生，应该尽力从消除污染源入手。因此，环卫工人要勤快，但如果执法监督者更勤快一些，才会取得事半功倍的效果。就此而言，盯住浮尘不如盯住责任。（张东锋）