京华时报：民用航空法修订，不能撇开消费者

原标题：民用航空法修订，不能撇开消费者

民航法要保护消费者权益，其修订就不能撇开消费者。虽然目前的公开征求意见，消费者也可以参与，但这项工作本可做得更早，做得更积极。

坐飞机违规使用手机拟最高罚5万元，这一消息在公共舆论场上吸睛不少。选择航空出行，已成为不少国人长途旅行的选项;手机更已是多数人每天都离不了的日用品。不过，在我们的生活经验中，当手机遇到航空安全，拒不听从空乘劝导坚持要在飞机航行过程中使用手机的实属罕见。

既然基于航空安全而放弃玩手机已成为绝大多数人的选择，为什么“坐飞机玩手机拟最高罚5万元”还会引来一堆吐槽?一方面是因为航空管理法规对手机解禁正在成为大趋势，国内一些航空公司也先行推出了机上WiFi。当航空网络服务正成为各方市场主体争相抢入的竞争利器时，对“坐飞机玩手机”的高额罚则难免让人不明所以:难道这是要逆时代潮流而动?

另一方面，如医患矛盾一样，航空公司与乘客这对欢喜冤家在“机闹”问题上也闹出了不少事端。航空公司担心乘客强占柜台、拒不下机、堵塞通道等行为，危及公共安全;有的乘客对航班延误、航空服务的不到位等，也有一肚子委屈。坐飞机玩手机的高额罚则出自《民用航空法》的修订征求意见稿——注意，是《民用航空法》的修订，这部法律的调整对象不仅包括乘客，同样包括机场、航空公司等。看到相关报道中尽是针对乘客的罚则，吐槽“飞机延误罚多少”实是公共舆情再自然不过的反应。

现行民航法施行于1996年，20年来民航发展迅速，民航法因时而变确有必要。此次修订征求意见稿的起草者为民航局——在当下的立法程序中，“部门立法”仍然难以绕过。撇开这部“意见稿”是否有“人大立法部门化，部门利益法制化”的嫌疑不说，相对于航空公司和作为消费者的乘客，民航局在法理上应该是中立的。这次修订的主要内容，既包括完善民航业发展机制、加强航空安全管理、放松经济性管制，也包括了保护消费者权益、修改运输责任制度等。

但令人倍感遗憾的是，笔者在民航局的起草说明中，并未查到征求乘客意见的记录。倒是有如下强调:“2015年9月，在全行业广泛征求了意见，共收集到62个单位和民航局机关各司局反馈意见634条。”“2016年1月至3月，我局就该稿征求了14个省(区、市)、8个中央部委和最高人民法院等单位的意见，收集反馈意见119条，意见集中于行业发展、机场规划、安全监管、运输服务、运输责任、通用航空等方面。”

法是多数人意志的体现，是利益相关者深入博弈后的平衡。民航法要保护消费者权益，其修订就不能撇开消费者。虽然目前的公开征求意见，消费者也可以参与，但这项工作本可做得更早，做得更积极。