周方冶：中国高铁需破解“泰式困局”

中日两国在东南亚高铁项目上的竞争日趋白热化。如果说2015年中国在公开竞标中力压日本，拿下印尼的雅万高铁项目是先胜一局的话，那么在新马高铁竞标的大赛开局前，泰国与日本于8月6日签署的曼谷—清迈铁路合作备忘录，毫无疑问是日方扳回一城。

尽管以日本目前的财政形势，要想将曼谷—清迈高铁项目付诸实施难度颇大，但无论如何，我国在中泰铁路合作已占据先手的情况下，却始终未能取得实质进展，甚至很有可能为日方后来者居上，其中原因值得深省。

从表象来看，中泰铁路合作进展缓慢，一是由于泰方计划多变，从英拉政府到巴育政府两易方案，使双方做了很多无用功;二是双方在工程造价与贷款利率方面存在分歧，难以达成一致，使谈判陷入僵局。如果仅止于此，似乎可以慨叹中泰铁路合作难成，实属时机未至，非战之罪也，但结果就是我国在东南亚地区的对日高铁竞争，很可能重演“泰式困局”。

透过表象，我们在中泰铁路合作中面临的根本问题就在于忽视了日本在泰国的深耕优势。诚然，泰国铁路系统是相当落后，有待升级改造，但其发展路径早就在日本多年的深耕细作下安排妥当了，那就是以高速公路与廉价航空建设，解决中上层民众客运与小宗物流问题;以米轨复线建设，解决大宗货运和下层民众客运问题，并在此基础上构建连通中南半岛与马来半岛的泛亚米轨铁路网，从而区别于中国大陆的标轨铁路网。对日本而言，参与日泰高铁合作不过是掣肘中国的战术动作，最终能否成事倒在其次。

于是乎，日本积极支持泰国交通部推动米轨复线建设工程，不仅免费提供二手米轨车厢，而且承诺为经泰国连接老挝、柬埔寨和缅甸的东西经济走廊建设提供米轨项目的优惠贷款。与此同时，作为东南亚最大的汽车生产国，日本在泰国的汽车产业布局也形成规模庞大的既得利益集团，从而对中泰铁路合作在长途运输方面可能产生的替代效应，难免有所不满，很容易为日方引导和利用。

事实上，我国在印尼高铁项目胜出，很大程度上得益于交手时间短，日本长期深耕细作所形成的优势尚未显现，高铁项目就已在我国的优惠政策攻势下瓜熟蒂落。反观中泰铁路合作，长时间的缠斗使得日方深耕优势充分发挥，形成了亲日派官产学的“联合用力”，即使是主持中泰铁路合作谈判的泰国交通部，也在米轨项目的既得利益影响下呈现相当消极的敷衍立场。如果中国缺乏积极应对，那么中泰铁路合作项目，很可能在明年巴育政府“还政于民”后不了了之。

令人高兴的是，中国中铁股份有限公司8日与孟加拉国铁路局在孟加拉国首都达卡正式签署帕德玛大桥铁路连接线项目建设合同，项目合同金额为31.4亿美元。从中长期来看，我国高铁“走出去”有必要大处着眼、小处着手，切实做好与对象国发展战略的对接与磨合，避免产生需求错位。(作者是中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员)