菲前总统拉莫斯访华，南海大棋正在悄然生变

8月9日，两条新闻引起了解码哥的注意：据央视新闻报道，8日下午，菲律宾前总统拉莫斯作为政府特使访华，为中菲关系“破冰”。同样是8日，美国太平洋舰队的“本德福”号巡洋舰访问中国北海舰队的青岛某军港，美联社称，这是南海仲裁案后美国军舰首访中国。在南海仲裁案闹剧告一段落之后，中美菲三国将如何在南海问题上互动值得关注。

码姐：拉莫斯先生这次访华是怎么个背景，以前双方有过类似的沟通么？

解码哥：拉莫斯先生在1992年至1998年担任菲律宾总统，还曾担任过博鳌亚洲论坛理事长，是中国熟悉的政治家。在卸任后，他也一直关注南海问题，曾经通过自己的基金会组织相关的研讨。杜特尔特总统选择他作为特使，是很合适的人选。

在南海问题上，拉莫斯与极力推动国际仲裁的菲律宾前总统阿基诺三世不同，倾向于通过谈判解决争端。南海问题专家周士新对解码哥说，目前看来，杜特尔特总统基本上也接受了这一观点，对仲裁的作用不抱太大希望，尽管表面上，菲律宾不会抛开这个对菲方有利的结果。

值得注意的是，这居然是中菲首次就南海问题进行双边谈判。也就是说，即使在黄岩岛事件爆发后，中菲也没有进行过直接的谈判。菲律宾的顾虑是，作为一个小国（其实，菲律宾人口为1亿100万，已经不是小国），菲律宾在面对中国时处于劣势。但其实，这更多是西方的一种“忽悠”。中国与周边14个陆上接壤的国家中的12个已经划定了边界，在划界过程中，中国都是本着国家不分大小一律平等的原则，从来没有利用过自己体量更大的优势赚别国的“便宜”。

码妹：那拉莫斯先生这次访华，中菲会谈些什么呢？中菲之间是不是会就此“柳暗花明”了？

解码哥：杜特尔特总统现在面临的是一个两难的局面。首先就南海仲裁的结果，中国已经把口子堵死了，靠菲律宾自己是不可能“执行”的。在黄岩岛，中国舰机已经实际上牢牢控制住了局面，连美国的“咆哮者”电子战机过来也只能兜一圈而已。本来菲律宾渔船还能来打个渔，黄岩岛事件出来，连这个也不行了，实在是得不偿失。所以权衡之下，还是跟中国重新坐上谈判桌的好。

从中国一边来说，也希望双方能坐下来谈。菲律宾毕竟是我们的邻国，也是中国重要伙伴国东盟的成员，其代表的发展中国家一直是中国希望团结的力量。菲律宾明年将成为东盟轮值主席国，在东亚峰会等一系列会议上，双方都要会面，所谓“凡事留一线，日后好相见”。中菲关系不应该一直这么僵下去。

至于双方谈什么，周士新认为，可以先从渔业、矿产、油气资源合作开发开始谈。菲律宾目前非法占据着中国的八个岛礁，这在菲律宾的宪法中也是没有根据的，中国自然更不可能承认。但是，出于营造缓和气氛，为解决问题做铺垫的目的，完全可以暂时绕开矛盾，先易后难，从技术性问题谈起。这在阿基诺政府与中国尖锐对立的情况下很难进行，但现在却是有着充分条件的。在谈判中积累互信，逐渐进入更加政治化的议题，在双方互谅互让的基础下进行合作，才是解决南海问题的正途，这也是中国政府一向主张的。

码姐：今天又有消息说美国军舰停靠了青岛军港，之前有传言，南海仲裁前后，中国曾经拒绝美国军舰停靠香港等中国港口，好像目前气氛真的有些变化呢。

解码哥：确实如此，这背后是美国在悄悄调整自己的政策。

南海仲裁案结果出来之后，美国基本上是“得势不得利”，看起来好像在舆论上对中国占据了高地，但中国毫不退让的态度，也使美国很难将这种“势”转化为实际的利益。而且，失去了仲裁这个抓手，美国颇有对华“无从着力”的感觉，也需要转变做法。

事实上，对于中美这样的大国来说，南海问题不应成为两国关系的全部，两国在全球事务上还有着广泛的问题要处理。即使在美国推动“自由航行”行动，中美在南海对立最严重的时候，中国也还参与了美国主导的亚太联合军演。而在经济领域，中美两国的协调与合作更是从来没有中断过。在9月杭州举行的G20峰会上，双方就面临着经济政策、气候变暖、核安全等众多合作议题。

奥巴马总统的任期即将结束，作为他口中“世界上最重要的国家关系”的中美关系如果闹得很僵，这份“遗产”显然也不好向历史交代，从这个角度出发，奥巴马也要为中美关系转暖留一手，避免南海问题全面破坏中美关系。所以，中美在仲裁闹剧结束后，很快开始缓和关系，也不难理解。

（文/王少喆，上海国际问题研究院外交政策研究所大国外交室主任周士新为本文提供了专业意见）