“律师驻队”的启示在于第三方介入

广东省深圳全市城管将全面推广“律师驻队”工作模式，年内实现“律师驻队”率达80%。请律师进驻执法队，即执法队通过购买服务的方式，与律师事务所签订协议，由律师事务所派出专业律师常驻执法队，为执法队提供法律服务。包括开展普法教育，监督和规范执法，推进和落实处罚，协调部门配合等。请律师进驻执法队的尝试，试点方案肇始于2014年。被证明切实可行后，执法方式改革随即在整个南山区与深圳市铺开。

得改革风气之先的深圳，总会有些令人意想不到的动作出现，“律师驻队”工作模式无疑正是其中之一。从深圳市的推行路径而言，它遵循的是由点及面的基本原则。先是在南山区的沙河街道开始试点，被证明切实可行后，执法方式改革随即在整个南山区铺开，直至两年之后此次的全市推广。实践更是证明， 这一执法模式推开后，最直接的变化就是行政处罚执行率的显著提升，同时，执法者与商户们的对抗也明显减少。“律师驻队”开始带来城市管理的新气象。

此种新气象其实可以想象的结果：和以前的执法方式相比，因为有着专业法律知识的律师的介入，城管的执法方式会发生自然而然的变化。现场执法会尽量少扣物品，强化取证，以减少冲突的发生。一样的是，因为律师可以深度介入到城市管理的过程中，因为有着耐心细致、有理有据的律师函，而非简单的行政处罚书，违章商家的对抗心理自然就会减少，加上驻队律师能够及时对行政相对人进行说服教育、释疑解惑，城管执法就会更顺畅，暴力冲突更很难发生。

换而言之，与其说深圳的“律师驻队”提供了一种新的工作模式，不如说它最大的启示在于“第三方介入”。由于城市管理的特殊性，它几乎在每个城市都是容易引发冲突和争议的领域。城管工作者背负着明确的任务，城市商贩天然地对城管有着反感的心理。让驻队律师成为“独立第三方”，处于中立地位，它既能在城管和商贩间起到“润滑剂”的作用，也因身份的超然与中立，能够作出更客观公平的执法建议，这对于城市管理的向好不免大有裨益。

“律师驻队”改变的一小步，也可谓城管执法转型的一大步。城管问题催人愁，关于如何来解决城管执法中的乱象，这已是一个曾经被无数次讨论的问题，一些基本的常识也已经被厘清。譬如，城管队伍乃快速城市化进程中的产物，它承担着繁琐的社会管理任务，也因此成为诸多矛盾的集结点，再譬如，要让城管形象走出口水与不认同，当下最需要的是用法制的力量，来规范城管执法，辅之以纪律、监督等一系列的细节。“律师驻队”新举措的出现，正是法制力量的增赋。

没有一场改革是抽象与孤立的。深圳即将在全市城管全面推广“律师驻队”工作模式，期待它能稳健地形成可复制的城管经验，在全国范围内形成涟漪效应。当然，关于“律师驻队”工作模式，最后仍须强调，虽然深圳方面出台了《律师介入一般执法工作指引》等多项工作规则，但如何让律师在城管执法中保持随时的“中立”态度，仍是一个有待保证的问题。倘若律师无法成为始终的中立“第三方”，“律师驻队”的效应就会大打折扣，这是不能不被再次强调的。(王聃)