贾烈英：欧洲难民潮带来的思考

2015年，欧洲面临着二战以来最严重的难民潮，从中东和北非涌向欧洲的难民约有150万人。阿拉伯世界一向被视为欧洲的“后院”，也是本次难民潮主要的发源地，这次难民潮给欧盟带来了诸多挑战，值得认真思考。

难民潮挑战欧盟价值观

面对这次二战以来最大难民潮的冲击，欧盟成员国的态度不尽相同。大国之间不一致，共同的司法内务政策受到考验，欧盟的道德与制度优越感也受到质疑，欧洲的政治秩序遭遇了一场空前危机。

首先，德国的政治影响力进一步加大。法德是欧盟一体化的发动机，两国在重大问题上总是尽量相互协调和配合。但是由于法国遭受恐怖主义袭击，况且人口中穆斯林比例已经超过了10%，所以政府对于接纳更多中东难民很谨慎。

其次，欧盟共同的难民政策受到挑战。欧盟的难民政策经历了一个各国各自为政到相互合作与协调，再逐步统一至欧盟框架之下的过程，并最终逐步形成共同的难民政策。但是统一的难民政策却难以顺利落实。大国任性改变态度，小国更以国力不足拒不执行。面对欧盟战略上的软弱无力，人们不禁会问，欧盟还能存在多久？欧盟引以为傲的“欧洲各大共同体、共同外交与安全政策、刑事领域警务与司法合作”，这三大支柱都不足以处理家门口的问题，欧盟在世界政治中的发言权必将大打折扣。

再次，难民潮也使欧盟宣扬的普世价值观陷入困境。多年来，欧洲一直是很多政治、经济、社会规范的诞生地与输出地，比如主权、市场经济、国际法、人权、民主等，欧洲也为自己的规范性权力感到自豪甚至到了傲慢的程度。而对其输出的战争，殖民主义，政治、经济、文化、生态多领域的危机，干涉主义灾难等却避而不谈。这次欧洲家门口的难民潮使欧洲左右为难，挑战直指欧盟深层次的普世价值观。

难民潮呼唤全球治理

当前，难民潮主要冲击的是欧盟的大门，却需要世界的通力合作来解决。随着交通手段、信息技术的助力，跨境问题日益突出。除了国家间的双边合作外，区域合作、全球合作都是必不可少的。

要想彻底解决难民潮，必须重新对世界秩序进行深刻反思。欧盟2011年以来的对阿战略出现了大的偏差，偏离了原先宣称的欧洲睦邻政策和地中海联盟战略。汹涌的难民潮已经证明了武力输出民主、民主和平论、大中东民主化的失败。当前冲击欧盟的难民有80%来自叙利亚，叙利亚安定了，难民的人数就会大大减少。在叙利亚问题上，中俄一直力主政治解决，在联合国多次行使否决权，防止了保护的责任的滥用和新干涉主义的冲动。欧美目前不能再以巴沙尔下台为前提解决叙利亚问题，叙利亚的道路应该由叙利亚人民自己选择。

进一步完善欧盟内部的难民治理机制。世人对欧盟在本次难民潮当中的做法评价不一，欧盟的难民工作还有很多提升的空间。例如：制定欧盟统一的对待难民标准;以难民基金为杠杆奖惩接纳、有限接纳或拒绝安置难民的成员国，让成员国感到安置难民有利可图，而非完全是负担;欧盟国家间协调依然存在较大问题，各国未能公平分配接受难民的任务;在南欧国家或更广成员国范围内号召挖掘可利用的地域资源;加强难民救助体系的国际合作，或加强难民海上救助，或在中东地区建立更多难民救助中心。

发挥以联合国体系为代表的国际社会作用。半个世纪以来，联合国为解决世界难民问题作出了巨大贡献，因为其杰出的工作，1954年和1981年诺贝尔委员会两次把和平奖授予了联合国难民署。但是，现在以联合国为代表的全球治理体系仍然非常脆弱，以至于出现了反恐越反越恐、国家合作越来越趋流散、全球问题得不到有效治理等问题。其实，冷战后的世界出现了许多全球性问题，这些问题跨越国界、超越国别，对整个人类形成威胁，许多非传统威胁都属于这一范畴，任何单一国家都无力独自解决这些威胁。这种态势原本可以形成更加有效的合作平台，但事实上解决全球问题的合作平台并没有形成。未来应该更加重视发挥以联合国为代表的国际社会作用。

把握好主权与人权关系

欧盟是国际关系中的主体，难民也是国际关系中的主体，它们之间依赖于对世界政治本质的看法。有人认为世界政治本质上是权力政治，有人认为本质上是权利政治，实际上二者的结合才是它的全部，欧盟对阿拉伯世界战略的基础依然是主权和人权的关系问题。

欧盟是欧洲区域主权国家合作的实验。其设计是通过低级政治走向高级政治的路径，减弱单个国家的主权，建立超国家机构，扩大和加深国家间合作，从而为改善欧盟区域内的和平、发展和人权作出贡献。但是它的组成单位是国家，而不是个人，所以欧盟的权力与成员国的权力、欧盟的权利与欧盟公民的权利有一种张力。

同理，欧盟成员国的主权与中东国家的主权有张力，也就是有权力冲突，当欧盟国家依仗自己的权力，摧毁中东国家的主权边界时，难民问题产生了，而当前的欧盟不足以给这些难民提供权利保护，无论是理念上的，还是实践上的，但中东的难民不能忍受在本国失去权利的生活，而对欧盟国家将给与的权利产生了幻想，这便产生了一幕幕的悲剧，难酬蹈海，在所不惜。

由2015年的难民潮可以看出，欧盟一体化的步子不可能太快，国际法治还有很长的路要走，权利本位虽然是世界政治的发展趋势，但是权力支撑是必不可少的，而在可预见的未来，权力基础的提供者依然是主权国家，区域制度也好，全球制度也好，都不能忘记权利与权力是不可分离的，人权最有力的保护者是公民所属的主权国家，轻易以武力干涉一个主权国家的内政，必须准备承受相应的代价。