扶贫开发须突出重点（治理之道）

山东省菏泽市是欠发达地区，也是山东省扶贫开发主战场之一。2013年11月，习近平同志视察菏泽时指出：“抓扶贫开发，要紧紧扭住增加农民收入这个中心任务、健全农村基本公共服务体系这个基本保障、提高农村义务教育水平这个治本之策，突出重点，上下联动，综合施策。”近3年来，我们认真贯彻落实习近平同志重要指示精神，紧紧扭住中心任务、基本保障、治本之策，突出重点、持续发力，扶贫开发取得阶段性成效，2014年和2015年两年减贫74万多人。

紧紧扭住增加农民收入这个中心任务。增加农民收入是扶贫开发的中心任务，也是检验扶贫开发工作成效的主要标尺。怎样增加农民收入？一靠产业扶贫，即立足实际，因地制宜发展特色产业。习近平同志指出：“一个地方的发展，关键在于找准路子、突出特色。欠发达地区抓发展，更要立足资源禀赋和产业基础，做好特色文章，实现差异竞争、错位发展。欠发达地区和发达地区一样，都要努力转变发展方式，着力提高发展质量和效益，不能‘捡进篮子都是菜’。”这告诉我们，产业扶贫不能因发展心切而违背规律、盲目蛮干，不能搞大呼隆、一刀切，必须把握本地特点、尊重群众意愿，做到宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游。目前，菏泽已建成市级“一村一品”专业村432个，大力发展特色种植业、畜牧养殖业等特色产业，构建贫困户与龙头企业、农民合作社、家庭农场等市场主体利益联结机制，已扶持13.8万户贫困群众脱贫。二靠就业扶贫，让贫困群众有活干、有钱挣。调查发现，有的贫困户因缺少技术和能力而无法参与合作社、龙头企业的经营，还有的贫困户没有能力或意愿外出打工。针对这些情况，菏泽建设就业扶贫点512个，实施“一人一岗”就业扶贫，直接安置和带动2.4万贫困群众就业，帮助他们实现了持续稳定增收。

紧紧扭住健全农村基本公共服务体系这个基本保障。由于历史欠账太多，农村路、水、电等基础设施建设严重不足，教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，这成为制约农村脱贫进程的主要瓶颈。推进扶贫开发工作，必须紧紧扭住健全农村基本公共服务体系这个基本保障，着力打破农村经济社会发展的瓶颈制约。只有不断提高农村基本公共服务水平，才能不断改善农民生产生活条件，支撑农业农村发展，培育现代农民。为此，必须在财政投入、技术投入、人才投入等方面采取倾斜政策，促进农村基本公共服务体系加速发展，满足农业、农村和农民发展的需求。应当看到，健全农村基本公共服务体系，不是简单地将城市基本公共服务向农村延伸。由于地理环境、生产条件、生活方式不同，农村对基本公共服务有着特殊需求，譬如更需要农田水利设施建设、农技培训与推广、生态环境保护、畜牧防疫服务等。因此，菏泽采取有针对性的政策措施，农村基本公共服务体系建设已初见成效。

紧紧扭住提高农村义务教育水平这个治本之策。教育对于扶贫开发是基础性、长远性工程。只有提高教育水平，才能帮助贫困人口提高能力和素质，转变不合时宜的观念和意识。目前，农村义务教育还是义务教育均衡发展中的短板，必须下大力气补齐，帮助更多农村孩子成长成才，从根本上、长远上助力贫困群众脱贫致富。提高农村义务教育水平，包括提升硬件和软件两个方面。硬件主要是办学条件，软件主要是师资力量。为了提升硬件，菏泽制定农村义务教育学校办学条件、学校管理和教育教学等方面的统一标准，着力改善教学条件和生活设施。为了提升软件，菏泽着力加强农村教师队伍建设，包括提高教师工资福利待遇，通过培训和交流提高教师队伍素质等。

（作者为中共山东省菏泽市委书记）