关系我国发展全局的一场深刻变革（治国理政论坛）

党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，集中体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点。新发展理念是我们党在深刻总结国内外发展经验教训、深入分析国内外发展大势的基础上，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“两个一百年”奋斗目标提出来的，必将带来关系我国发展全局的一场深刻变革。

把握发展大势、引领经济发展新常态的战略抉择

当今世界，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。一方面，世界经济在深度调整中曲折复苏。国际金融危机破坏了世界经济增长动力，新的增长动力还没有形成，全球经济和贸易增长乏力。另一方面，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。以新一代信息技术、生物技术、新材料、新能源等为代表的新技术呈现革命性突破的先兆，带动关键技术交叉融合、群体跃升，将对未来世界经济发展和分工格局调整带来深刻影响。

国内经济发展的显著特征是经济发展进入新常态，重要战略机遇期的内涵和条件发生了深刻变化。一方面，经济长期向好的基本面没有改变。我国经济韧性好、潜力足、回旋空间大，经济结构调整优化的趋势更加明显。近年来，我国经济增长速度在世界主要经济体中名列前茅。今年上半年，GDP增长6.7%，CPI上涨2.1%，新增就业达700多万人，经济运行保持在合理区间。另一方面，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。土地、劳动力等传统比较优势减弱，结构性矛盾凸显，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，社会发展相对滞后。这些问题对未来可持续发展构成了压力和挑战。

理念是行动的先导。发展理念管全局、管根本、管方向、管长远，直接关乎发展成效乃至成败。发展是一个不断变化的过程，发展环境和发展条件不会一成不变。经济新常态下的发展迫切需要用新发展理念作指导。只有发展理念与时俱进，才能指引发展实践不断开辟新境界。新发展理念顺应时代发展潮流，把握发展速度变化、结构优化、方式转变、动力转换的新特点，指明了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的新路径。树立和贯彻新发展理念，就能使我国发展占据时代制高点，维护和用好重要战略机遇期，在日趋激烈的国际竞争中赢得更大发展优势。

我国经济社会发展必须长期坚持的基本遵循

“十三五”和今后一个时期是我国能否跨越“中等收入陷阱”的关键时期。从国际经验看，凡是成功跨越“中等收入陷阱”的国家和地区，都是通过转变经济发展方式实现的。我国要顺利进入高收入国家行列，必须以新发展理念引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。

创新发展注重的是解决发展动力问题。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。近年来，美国、日本、德国等发达国家制定了新一轮国家创新战略，着力打造竞争新优势。我国实施创新驱动发展战略以来，科技整体水平明显提高，但关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进以制度创新、科技创新为主要内容的各方面创新，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

协调发展注重的是解决发展不平衡问题。协调发展是持续健康发展的内在要求。要积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展和“一带一路”建设，充分发挥“三大战略”和“四大板块”叠加效应，以新型城镇化为重点推动城乡协调发展，培育形成新的增长极、增长带、增长点。在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展的整体性协调性。

绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。“绿水青山就是金山银山”。绿色是永续发展的必要条件，是人民追求美好生活的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物，让良好生态环境成为新的经济增长点、成为展现我国良好形象的发力点和人民群众美好生活的支撑点。

开放发展注重的是解决发展内外联动问题。开放是实现国家繁荣发展的必由之路。当前，开放发展的大环境总体稳定、对我有利，但面临的矛盾、风险、挑战也前所未有，开放的内涵和任务发生很大变化。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，从更高层次、以更宽视野推进全方位开放，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，形成互利共赢、共同发展的新格局。

共享发展注重的是解决社会公平正义问题。让广大人民群众共享改革发展成果，是中国特色社会主义的本质要求。践行以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，注重机会公平，保障基本民生，充分调动人民群众积极性、主动性、创造性，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。

（作者为国家发展改革委副主任）