中国共产党为什么要推动共青团改革

作者：复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任 郑长忠

近日，中共中央办公厅印发了《共青团中央改革方案》，对团中央深化改革作出全面部署，标志着改革在团中央层面开始全面推开。在此之前，上海与重庆共青团组织，作为群团改革试点单位之一，已经先行一步开展了改革。

为什么推进共青团改革会受到各方面关注？

根据官方发布的信息来看，《共青团中央改革方案》从四大方面、十二个领域提出了改革措施，其中四大方面内容主要是：

第一，改进团中央领导机构人员构成、机构设置和运行机制。

第二，改革团中央机关干部选拔、使用和管理。

第三，改革创新团的工作、活动和基层组织建设。

第四，加大党委和政府对共青团工作的支持保障力度。

实际上，共青团改革只是中国共产党的群团组织改革的一个组成部分，这次改革范围涉及到工会、共青团、妇联等所有党的群众团体。去年，中共中央下发了《关于加强和改进党的群团工作的意见》；7月份，中共中央召开了建党以来第一次举行的党的群团工作会议，提出要对党的群团组织进行全面深化改革；11月，中共中央全面深化改革领导小组批准了全国总工会、上海市与重庆市的群团改革试点方案，启动了群团组织的改革工作。

《中国共产党章程》规定，中国共青团是中国共产党的助手与后备军，而共青团也是中国共产党在《党章》中，对彼此关系做出明确规定的唯一的群众组织。正是共青团与共产党之间的特殊关系，使共青团改革成为了国内外关注的一个政治现象。

共青团在群团中具有特殊地位的原因有两方面：一是共青团与中国共产党的关系特殊，共青团作用发挥得好坏，直接关系到中国共产党与青年之间关系。二是共青团所联系的对象是青年，其交往方式与生存形态处于不断地迭代状态中。共青团是否能够有效发挥作用，决定着青年与整个政治关系之间互动是否顺畅、有效。

这就意味着共青团必须遵循上述改革的原则与要求，进行典范性地推动自身改革与创新。并在此过程中遵循自身的发展逻辑与组织特性。

为什么要推动包括共青团在内的党的群团组织进行改革？

中国共产党之所以要推动其群团组织进行改革，是因为群团组织存在着脱离群众等问题，不适应中国政治发展的新要求，因此需要通过改革使之能够发挥应有的作用。

推动包括共青团在内的党的群团组织改革，主要原因有两方面：一是要“把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，使之成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。”二是要“解决存在的问题，特别是要重点解决脱离群众的问题。”

在分析共青团等群团组织的具体改革问题之前，我们要理清两个问题：一是为什么中国会有包括共青团在内的所谓党的群团组织？二是为什么迫切需要党的群团组织发挥其应有作用？

就第一个问题而言，为了有效组织和整合人民群众，中国共产党除了发挥自身作用外，还通过以下三方面手段予以实现：一是与其他政党进行合作；二是整合社会中已有的各类群众性组织；三是通过建立自己的群众组织，共青团就是其联系青年的群众组织。

这就意味着，这些群团组织实际上成为了中国整个政治体系以及民主制度体系中的一个重要组成部分，发挥着政治体系与人民群众之间制度性的联系与沟通作用，是人民群众利益与意见表达的组织性渠道。同时，这些群团组织还需要推动各方面力量服务其所联系对象，以及推动这些对象之间的彼此服务，这就意味着群团组织实际上还有很强社会治理功能。

就第二个问题而言，国家治理现代化内在要求政党、国家、社会、市场的功能得到充分开发，以及彼此之间关系实现有机化。由于作为制度化的群团组织是联系政党、国家与社会、市场之间关系的渠道与纽带，同时也是政治体系的一个重要组成部分，因此，不论是开发国家治理主体要素功能，还是推动主体要素之间关系的有机化，都需要充分发挥这些群团组织的作用。

对于中国政治发展来说，目前已经到了现代政治形态走向定型与完善的时期，而群团组织的功能却不能适应这一发展需求，解决办法只有进行全面改革。

中共中央认为，党的群团工作只能加强不能削弱，一定要通过改革使群团组织适应政治与社会发展要求。

这也就意味着，包括共青团在内的群团组织改革，不仅仅是群团组织自己的事情，而是关系到中国共产党以及整个中国政治发展的重大战略问题。

分析《关于加强与改进党的群团工作的意见》《共青团中央改革方案》，我们可以对中共对群团组织改革的思路有一基本的了解。概括来说，我们认为中国共产党将从国家治理现代化角度，来推动群团组织改革。

国家治理体系由政党、国家、社会与市场组成，而党的群团组织是政党除了自身之外联系国家、社会与市场的制度性与组织性的渠道与纽带，同时也是社会联系政党与国家的制度性的载体。因此，推动群团组织改革，就是通过开发与疏通群团组织与国家治理体系四个主体性要素之间的关系，使国家治理体系内部关系实现有机化。

这就意味着，群团组织改革实际上就是重塑群团组织与执政党、群团组织与国家、群团组织与社会、群团组织与市场的关系，而后再根据这些关系发展要求，对群团组织的组织形态进行调整与改革。一方面通过重塑群团组织与执政党、国家机构之间的关系，使群团组织在政治体系内部的功能得到充分开发；另一方面通过重塑群团组织与社会、市场之间的关系，使群团组织能够密切与社会、市场关系，同时也使社会与市场能够通过群团组织能够对政治体系产生影响，并对政权与政党产生认同。分析《共青团中央改革方案》以及上海等试点做法，我们可以得出一个判断，那就是群团改革是从调整群团组织与执政党关系入手的，或者说是从涉及党组织权限的内容开始改革。这是符合群团组织的性质与中国政治内在逻辑的，因为群团组织是由中国共产党领导的。因此，推动其改革当然必须从涉及党组织权限的内容开始着手。具体来说，涉及群团组织的三个方面：人员、机构与机制。

从人员角度来看，涉及三方面：一是群团组织机关的领导班子，二是群团组织机关的工作人员，三是群团组织的基层工作人员。这次上海等群团改革试点就采取所谓专、挂、兼的结构，其中，专职人员的数量减少近一半，空出来的岗位，一部分由体制内的人员来挂职，另一部分岗位由体制外或非党政机关领导干部来兼任。群团组织的机关专职工作人员数量也大幅度减少，空出来的岗位，从社会中招募志愿者来担任。这些离开机关的专职人员，被要求到群团组织基层去工作，这就是所谓的“减上补下”。同时，与民众直接联系的群团组织基层还增加了各类工作性力量。

这种做法实际上就是打破了体制内外的壁垒与区隔，挂职打破了体制内的部门之间以及所谓行政级别的区隔与壁垒；而兼职打破了体制内外的区隔与壁垒。同时，也让在社会中已经有较强社会影响力、适应现代社会组织与动员方式的社会领袖性人物吸纳进群团组织的领导层，以及具有较高政治热情的一般民众参与群团组织的日常管理工作。

群团改革还推动了群团组织，根据社会发展新要求，对机关内部的工作部门设置进行调整，以及调整机关工作人员上班时间以及考核方式。另外，还对群团组织专职人员选拔与吸纳方式、资金使用等一系列体制机制进行了改革。

上述这些举措，更多是涉及到党组织权限的内容，这些内容如果党组织不推动，那么群团组织自身是无法做到，而这些改革措施的实施，对群团组织整体改革与发展来说，又是具有关键性作用的。这就意味着，群团组织改革已经迈出了“从0到1”的关键一步。

《共青团中央改革方案》的出台，已经涉及群团改革的关键内容，相信在“从0到1”的基础上，能够向“从1到N”迈进，实现群团组织的全面深化改革的完全到位。