打破“监管盲区”重在明确责任

监管的盲区为何存在？要得出答案并不难，关键看责任有没有落实，关键看领导干部有没有担当。同一个问题如果反复出现，就应该引起高度重视，并且系统性地加以解决，而不是被动地被问起一次打击一次。

据媒体报道，北京德胜门周围每天有多名男子冒充公交员工、“治安巡逻志愿者”“志愿者服务队”等，忽悠外地游客乘黑车往返八达岭长城。对此，西城区综治办工作人员称区里正开会部署整治“黑导游”。区旅游委相关负责人表示近几年都在打击非法运营人员，尤其是联合综治办、公安、街道等部门执法，每年都要打击几次。他们会针对具体情况，采取相应措施，及时汇总相关部门进行整治。

俗话说，“不看广告看疗效”。相关部门的回应尽管无懈可击，但折射出来的问题仍然不少。一方面，监管不到位的现象不只是在“黑导游”事件中体现，现实中无论是治安管理，还是市场秩序，各种“监管盲区”均不同程度地存在，某种程度上助长了不法分子的嚣张气焰；另一方面，正如相关部门所说，既然每年都会进行几次打击，为何还是没能阻止类似“黑导游”问题的一再发生？这究竟是不法分子太狡猾、太嚣张，还是因为监管不到位、打击不给力，或者是相关制度上原本就有漏洞？“年年打、年年不消停”的背后，恐怕是相关部门的执法工作本身也出了问题。

事实上，对于一些“屡禁不绝”的黑色、灰色地带，有的部门是直接把结果当成了原因，形成了“因为难所以难”的逻辑怪圈。因为认识上不到位、不重视，所以也就不太当回事。在谈及执法效果不理想时，一些部门往往以“我们也没有办法”来搪塞，或者搬出人手不足、设备缺乏、协同不畅等理由，但就是不愿意追究为什么执法没有效果。正如报道指出，北京德胜门“黑导游”在被媒体曝光后仍然没有收敛，记者回访仍发现不少“黑导游”继续揽客。制止不法分子损害群众利益，本就是相关部门的责任所在，有关部门没有理由继续等闲视之。

执法不到位，说白了还是责任不明确。比如，在协同执法的过程中，会不会出现“三个和尚没水喝”的情形？好几个部门都参与，但是谁也不愿担责，最后就是“谁都管、谁都不管”，互相推诿。还比如，出了问题，责任落不到具体单位的头上，落不到具体的责任人身上，没有具体的追责和惩戒措施，相关人员也就敷衍了事、得过且过。再比如，工作做好了有没有激励机制？如果工作干多干少一个样，干好了也没有在考核中体现，执法人员工作的积极性就无法保证。

群众身边的事，再小也是大事，因为这直接关系到群众对于执法部门工作效率、部门形象的认知。正所谓“千里之堤，溃于蚁穴”，无数个细小枝节的失职，就会摧毁群众的信任。监管的盲区为何存在？要得出答案并不难，关键看责任有没有落实，关键看干部有没有担当。同一个问题如果反复出现，就应该引起高度重视，并且系统性地加以解决，而不是被动地被问起一次打击一次。那种做做样子、走走过场的监管，定然是不会取得好效果的。 （周继坚）