破“九龙治水”需职能转变

北京市委市政府《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》审议通过以来，落地动作持续不断。7月28日、29日，两大新机构——“城管委”“规土委”相继揭牌成立，城市管理体制机制创新再次迈出大步伐。

城市管理，又被称为“天大的小事儿”。所谓大，是因为城市管理覆盖领域多，覆盖人群广，同时又与市民日常生活息息相关；所谓小，则是指具体工作大多涉及微观层面，多是些柴米油盐、衣食住行的琐事儿。要把这“大”与“小”统筹好颇为不易。北京作为首都，同时又是超大型城市，难度还要更大一些。此前，我们的城市管理常常陷入“九龙治水”，就在于职能部门职责交叉、条块分割。如盲人摸象，甲摸到腿，乙摸到鼻子，丙摸到肚子，“铁路警察各管一段”，最后往往是各个部门活儿没少干，整个“大象”是啥样谁也没搞懂。

城市管理是一项精密复杂的系统工程，不是简单拼接“做加法”，当有系统思维。如垃圾处理，包括分类、清运、回收、处理等环节，倘若各管一头，很容易出现资源浪费、衔接不畅等情况，只有实现全流程管理，才可能达到管理效应最大化。换言之，当前我们面临的诸多问题，特别是“大城市病”，不是孤立的存在，而是互相交叉和关联的，不能靠“头痛医头，脚痛医脚”去解决。

机制机制，很大意义上就是机构+制度。现在机构整合迈出了关键一步，接下来的关键就是职能如何理顺，制度能否衔接。新机构的设立，不仅是形式上的整合，更是理念和方式的转变。力避“囫囵吞枣”，防止“大部门”里头再搞“小团体”，亟须一场全方位的流程再造。北京城市发展正处在关键的历史节点，必须深刻认识国家战略要求与自身发展、城市功能与城市发展、北京发展与区域发展等重大关系，让整个城市如生态系统般有机运转起来。形成和强化城市管理的合力，从全局角度统筹配置资源，才能一点点克服难呼吸的“痛”、闹人心的“堵”，逐步治疗城市痼疾顽症，进一步优化提升核心功能。

创新工作体制机制，最终是要让城市生活更美好。探索符合首都实际的城市发展新路，把握北京发展的特殊规律，把那些“天大的小事儿”做得越好，市民幸福感就会越高，发展活力便越强，城市未来就越值得期待。（田闻之）