张绍铎：日本防卫白皮书鼓吹“中国威胁论”，意欲何为？

8月2日，日本防卫大臣中谷元在安倍内阁的例行阁僚会议上汇报了2016年日本防卫白皮书。白皮书正文共383页，分三部分，分别为日本安保的外部环境、日本的安保防卫政策与日美同盟、保护国民的生命财产及领土领海领空的举措。

防卫白皮书开宗明义，首先提出日本周边的国际形势越来越严峻，而中国俨然是其中最主要的因素之一。“中国国防预算缺乏透明性，军事力量持续增强，海洋活动日益频繁，在东海和南海挑战国际法，以武力为背景试图改变现状，继续采用高压对抗的方式，很可能诱发不测事态”，大弹“中国威胁论”的老调。白皮书第一部分第二章介绍了各国的国防政策，其中美国占9页、朝鲜半岛占23页、俄罗斯占14页、澳大利亚占5页、东南亚诸国占13页、南亚诸国占5页、欧洲占7页、中国(其中2页关于台湾地区)占30页。从篇幅上也可以看出，日本政府是多么“重视”中国。按照白皮书的基本逻辑，来自中国的安全威胁是日本面临的最大挑战，而依托美日同盟整军经武就是日本政府的必然选择。所以，白皮书强调，去年9月通过今年3月生效的“和平安全法”(日本共产党、社民党称之为“战争法”)是重要的法律保障，并不违宪。

以自民党为代表的日本政坛保守势力鼓噪“中国威胁论”并不是新闻。对安倍政权而言，渲染“中国威胁论”无外乎三个目的。其一，从外交层面上配合盟主美国的“亚太再平衡”战略，提升日本在美日同盟中的战略地位，并借机拉拢韩国、澳大利亚及东南亚诸国，迟滞乃至阻止中国的崛起。其二，从内政层面上继续巩固自民党公明党联盟的执政地位，携参议院改选中自民党获得过半席位的优势进一步整合朝野的保守势力，架空宪法第九条乃至修改宪法而直接废除第九条。外交内政层面的这两个目的又互为表里。其三，从具体政策层面上增加“自卫队”的吸引力，开拓优质兵源，为日本的军事大国战略铺路。

奥巴马即将卸任，内政上几近“跛脚”，但在外交层面还不甘寂寞。他自知美国国力难以承受中东、东亚两条线上的对抗，不得不从中东乱局中部分抽身，把主要精力放在推行“亚太再平衡”战略上。鼓动菲律宾向海牙国际法庭告状就是美日携手操纵的一出“皮影戏”。日本自民党承袭“保守”基因，安倍晋三更是以继承其外祖父岸信介的右翼遗产为荣，意欲摆脱战后体制的“紧箍咒”，恢复日本的“正常国家”身份，重现日本的政治大国乃至军事大国地位。中国实力的提升和国际影响力的扩大，在安倍看来都是对日本地位的威胁。因此，他与奥巴马一拍即合。

战后以来，以第九条为标志的和平宪法一直是日本自民党内部极端保守势力的眼中钉，鸠山一郎、岸信介、中曾根康弘、桥本龙太郎、小泉纯一郎等人一直处心积虑，企图修宪。但日本修宪的门槛很高，社会上的反对声浪很大。于是，自民党不得不通过海外派兵法案、对宪法的歪曲解释等形式，逐步蚕食宪法。现在安倍晋三遇到了千载难逢的修宪“良机”。自民党与执政盟友公明党和主张修宪的在野党大阪维新会的人数在众参两院中都达到了三分之二，具备了通过修宪的动议付诸全民公决的条件。当然，公明党在修宪问题上还有不同意见。而历次民意调查也显示日本民众赞成修宪的一直是少数。因此，安倍妄图借助中国威胁论，达到说服公明党绑架日本国民以修改宪法的目的。

战后日本民间的反战气氛一直很浓厚。但现在有战争经历的人日渐凋零，加之日本贫富差距加大，社会问题日益增多，民间对战争的警惕性已经大大降低，承袭“社会党”衣钵力主反战的社民党几近泡沫化。近年来日本自卫队以“自卫”为名，不断提高装备水平，但如何吸引更多的年轻人入伍一直是一个难题。“中国威胁论”成为自民党政府刺激民族主义，吸引年轻人加入自卫队的题材。

中国基于不断增长的国力而逐步增强国防建设，是为了维护蓝色国土的安全和保护日益广泛的海外利益。日本媒体不断强化中国在南海填海造岛，极尽妖魔化之能事，却对菲律宾和越南的类似举措只字不提。实际上，早在上个世纪80年代末日本政府就斥巨资扩大名为“冲之鸟岛”的珊瑚礁，以其为基点提出200海里专属经济区的主张。真是“只准州官放火不准百姓点灯”。(作者是上海外国语大学国际关系与公共事务学院副研究员)