吴正龙：仲裁落幕，中菲谈判如何破局

刚结束的东盟系列外长会议，由于是在南海仲裁结果公布之后首次举行的，因此倍受国际社会瞩目。通过中国与各国，特别是同东盟国家的共同努力，此次系列外长会议是成功的。

从南海问题来看，这主要反映在会议通过的两个文件上。一是东盟外长联合公报。由于东盟内部围绕南海问题各国分歧较大，外界之前普遍认为，会议很可能将重蹈2012年在柬埔寨召开的东盟外长会无法发布联合公报的覆辙。但经过东盟十国外长紧密的磋商，东盟还是发表了联合公报。公报虽然提及南海问题，但都是原则性的阐述，没有直接挑战中国，也没有提及南海仲裁案。公报顺利发表，反映出了东盟国家维护团结和地区和平稳定的决心，以及希望南海问题降温、重回对话谈判轨道的意愿。

二是中国和东盟发表的关于全面有效实施《南海各方行为宣言》的联合声明。联合声明重申了《宣言》最核心的内容：围绕南海地区存在的具体争议，应该由直接当事方通过对话协商，即双边谈判和平解决，而本地区的稳定应由中国和东盟共同维护，也没有提及南海仲裁案。联合声明的发表说明，各方都认识到菲律宾前任政府单方面提起的仲裁案3年多来不仅没有解决任何问题，不仅使中菲关系跌到低谷，而且影响了本地区的稳定，干扰了中国同东盟共同落实《宣言》和推进“南海行为准则”磋商的进程，只有对话协商才是解决争端的唯一出路。

对于这两个文件，一些外媒认为，“中国赢得了毫不含糊的外交胜利”。笔者认为，与其说这是中国外交的胜利，不如说这是中国与东盟十国现实、理性、务实立场的胜利，这是某些域外势力想利用东盟外长会对中国施压图谋的失败。

随着仲裁案的落幕，各方围绕南海争端的博弈将从仲裁模式切换成谈判模式。就这一点而言，中国在这一转换过程中是得分的，但是不能小胜及满，麻痹大意，大仗硬仗还在后头。无论会上会下，还是会前会后，美国丝毫都没有放松或停止搅局的勾当。

美国国务卿克里在会见老挝外长时，敦促东盟达成共识，就南海仲裁案结果发表一份联合声明。

当看到东盟外长公报中没有提到南海仲裁案时，克里十分失望，于是纠集日本和澳大利亚外长在举行三边战略对话后发表联合声明，措辞强硬。声明对南海仲裁案结果表示支持，认为裁决有法律拘束力，呼吁中国和菲律宾遵守仲裁结果。

美方还表示，美国在南海的军事行动将继续进行，并将长期存在，目的在于增进信心和地区稳定。

以后美国会改弦更张吗？答案显然是否定的。这是因为美国利用南海争端作为其推行亚太再平衡战略的抓手，遏制中国发展的政策没有变;美国插手南海争端的平台没有变;美国对南海争端说一套做一套，两面三刀的策略没有变，唯一可能变的是搅局的手法，或许更加灵巧、隐蔽和歹毒。

杜特尔特总统当选和上任之后一再表示，希望通过谈判解决中菲岛礁争端，提出“援助换和平”倡议，并任命前任总统拉莫斯为赴中国谈判特使，但是菲方对美国操控以及仲裁结果的态度语焉不详。南海争端谈判如何破局并收获成效值得期许和关注。(作者是环球网特约评论员、前驻外大使)