人民日报金台锐评：如何阻止污染“上山下乡”

前不久，江苏省苏州市公安机关查获8艘来自上海、装载着4000吨垃圾的运输船。而在码头不远处，已经堆起了一座垃圾山。这起垃圾偷倒事件很快就被查清，上万吨垃圾被清空，公安机关也对涉事责任人立案侦查。

垃圾是怎么堆积成山的？其他地方是否也存在着大大小小的垃圾山？我们应该堵住哪些制度漏洞，彻底清除垃圾山？

当下，我国正处于城镇化加速发展阶段。随着城市人口不断聚集，产生的垃圾也日益增多，垃圾处理成本持续攀升。于是，有些人便打起了偷倒垃圾的主意。城市在垃圾处理方面有严密的监管，而农村地区缺少对垃圾处理的规范和限制。将垃圾从城市运到农村处理，花费的是少量运输费，节省的却是大笔垃圾处理费。

违法成本过低也是一个重要原因。我国固体废物污染环境防治法规定，擅自转移固体废物出行政区域贮存、处置的，最高处10万元罚款。但是与偷倒垃圾获取的高额利益相比，即使顶格罚款，也依然可以忽略不计。更何况，有些城市的监管部门对于区域内的垃圾处理很用心，但一旦垃圾运出“责任田”，就睁只眼闭只眼，既不关心垃圾的去处，也不过问处理方式。

不仅是偷倒垃圾现象，像偷排废气废水、污染企业“上山下乡”等污染转移的问题大多都存在类似原因：违法成本低、制度不完善、监管不严格。欠发达地区发展愿望迫切，萝卜快了不洗泥，环境评价门槛低，环境监管薄弱，与发展较快地区相比存在着监管执法“压力差”。由此造成一些污染企业试图走“农村包围城市”的道路，将污染物拉到农村处理，甚至将污染较重的工序放在欠发达地区生产。

党的十八届五中全会强调，破解发展难题必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。那些“先污染后治理”的发展观显然已经不再适应时代的要求，应该予以坚决摒弃。地方在谋发展的同时，不仅要注重绿色发展，还要坚持协调发展；不仅要做好自身的发展，还要做好区域内的共同发展。就拿垃圾处理来说，城市在严格要求垃圾妥善处理的同时，能不能同步加强对垃圾运输体系的全程监管？能不能通过建立登记制度等举措，更快更准确地发现违法行为？不同行政区域的监管部门能否实现无缝对接？

最短的一块木板，决定着整只木桶的容量。环境污染不是一家一地的事，维护良好的生态环境需要各地各部门的通力合作。目前，许多地区在谋划经济发展一体化布局，开展区域合作，环境保护也应统筹规划，同步发展。

《 人民日报 》（ 2016年07月27日 17 版）