航班延误管理应效率优先

对于航班延误善后管理规范，应遵循市场调节、效率优先的原则。执行延误超时下飞机新规，要以旅客身心健康为重；管不管吃住，可由市场调节。

交通部运输部最近发布的《航班正常管理规定》引起广泛热议，《规定》中有两条规定颇引人注目：一是，如果航班在机坪上延误超3小时，须安排旅客下飞机；二是，非航空公司原因延误，食宿费用由旅客自理。

先说前者，这在国内是创新性规定。如果说航班长时间延误而无法登机是一种心理折磨，那么登机后长时间不飞，则是对身心的双重打击。按照以往各航空公司的内部规定，旅客一经登机，不得下机，直至到达目的地。于是，关于“旅客被困机舱×小时”的新闻不断发生。

譬如，前年，上海籍香港艺人陈嘉佳自爆因天气原因，在深圳被困机舱11小时，这个时间概念，相当于从早上上班到回家吃完晚饭看完新闻联播。长时间被限制于密闭场所，对旅客身心的影响可想而知：焦虑、呼吸不畅、有特殊病史者存在发作风险。今年2月，美国曾发生过旅客被困机舱3小时且不得使用厕所的事情，机上一名孕妇如此抱怨：没有新鲜空气、没有空气流通，我甚至感觉自己无法呼吸。

延误超时须安排旅客下飞机，是个好规定。但执行起来可能不会那么顺畅。你看，美国早就有这样的规定，照样发生了旅客被困3小时的事。国内一家航空公司运控负责人说得很直接：“延误3个小时就要回到原机位安排旅客下飞机这个很难执行。”原因是，根据要求，飞机只有在撤离轮挡以后，才可进入机坪排队，如果安排旅客下机，对后续排序放行会造成混乱。

再说说管不管吃住这件事儿，这一相关规定争议最大。其实，这是一个很老的规定。早在1996年，民航局颁布的《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》就提到，因天气、突发事件、空中交通管制等非承运人原因，造成航班在始发地延误或取消，食宿费用由旅客自理。但事实上，该规则实施20年来，航空公司基本上还是给旅客解决吃住的，这是因为：一来，航空运输竞争激烈；二来，一些所谓“非承运人原因延误”其实就是承运人原因延误。现如今，高铁发展迅猛，航空公司的“抢客战”愈发激烈。这时候要让航空公司不折不扣地执行这一老早就有的规定，就更难了。

所以，对于航班延误善后管理规范，应遵循市场调节、效率优先的原则。执行延误超时下飞机新规，要以旅客身心健康为重；管不管吃住，可由市场调节。值得欣慰的是，对于前者，《规定》有强制措施——违者最高罚款10万元；对于后者，则不作硬性约束。（椿桦）