蔡英文在南海问题上困境依旧

蔡英文当局近日召开了上任后的首次“国家安全”高层会议，一时之间，冠盖云集、热闹非凡，除大张旗鼓地在会中讨论南海议题，并煞有介事地提出了四项原则和五项作法。但透视表象的背后，蔡当局的矛盾不减、困境不改，自南海仲裁宣布后的一周没有任何实质进展，就如同“裸体的国王”在街上巡游，自以为穿上了华丽的新衣，就只差一个天真的孩童，站出来一语道破而已。

会中所提出的五项务实作法，有其意义，但毕竟只是中下游的问题，关键取决于上游的四大原则能否有效指导工作。而四大原则中，前三点内容，包括：依据国际法和海洋法以和平方式解决南海争端；台湾应纳入多边争端解决机制；相关“国家”有义务维护南海航行和飞越自由等，早在南海仲裁宣布前，已由台湾地区领导人办公室发言人黄重谚明确提出，现在只是经由蔡英文的嘴重说一遍，明显是新瓶装旧酒。第四点呼吁搁置争议，共同开发南海，在欠缺南海主权诉求的支撑下，却显得如此的苍白无力。

有两大矛盾，让蔡英文当局在南海问题上陷入被动处境，迄今一筹莫展。首先，既然蔡当局口口声声说要依据国际法和海洋法解决南海争端，不只发言人黄重谚讲，蔡英文更是亲自讲，那为何号称依循国际法的仲裁庭做出结论后，蔡当局第一时间就明确表态不接受南海仲裁的结果，相关结论对台湾没有法律拘束力？这不是摆明违反国际法吗？

要调合看似矛盾的两件事，唯一的关键就是质疑仲裁庭没有管辖权，欠缺裁决的正当性，这也是大陆一向以来的策略。蔡当局可能是顾忌美国的立场，迟迟没有质疑仲裁庭的正当性，这就让蔡当局每次宣称台湾立场时，自我矛盾的说法就如同不断自己打脸，说一次、打一次。

其次，绿营受限于既有立场，不愿接受大陆与马英九当局均强调的“历史主权”与“U型线（九段线或十一段线）”观点。本来蔡当局的如意算盘是藉由马当局在卸任前不断努力进行的国际宣传，宣称太平岛是岛不是礁，仲裁庭应该会加以确认，从而赋予蔡当局在南海争端中不同于以往的有利切入点。

但当仲裁庭的结论一刀切地宣布南海只有礁、没有岛，立即让蔡当局陷入一筹莫展的矛盾之中。如果走回“历史主权”的诉求，不符合绿营的立场与政治利益；但如继续排斥“历史主权”的诉求，在仲裁庭认为太平岛只是礁、不是岛的看法下，蔡当局在南海问题上根本没有发挥空间，这直接损害了台湾的利益。蔡当局目前还在矛盾中徘徊，具体反映在前述第四点原则何以苍白无力。

南海仲裁结果已出炉近两周，台湾的处境仍是原地踏步、困境不改。这两大矛盾不化解，蔡当局在南海问题上就难以有效作为，至少是事倍功半的局面。尽管“高层会议”开得如火如荼，大张旗鼓地提出原则、作法，仍难掩内部矛盾、立场虚弱的困境。究竟是台湾的利益在前，还是绿营的利益在前，这应该是对蔡当局执政的一大考验。

（黄宗昊，上海交通大学台湾研究中心研究员，海外网专栏作者）