“萨德”来了，制裁韩国靠谱么

【解码哥说】

近日，韩国政府最终决定接纳美国“萨德”导弹防御系统“入韩”，引发了中国严重的战略关切。《环球时报》日前在社论中呼吁，对韩国与“萨德”有关的地区、企业、个人进行经济制裁，限制他们进入中国，不惜“中韩关系受一定殃及”。尽管解码哥同样反对韩国引入“萨德”，但这种“磨刀霍霍”的呼吁，在解码哥看来，是缺乏远见的。

码姐：解码哥，你在朝鲜和韩国都生活过比较长的时间，对半岛也比较了解，你说说这次为什么韩国会最终接纳“萨德”呢？

解码哥：韩国最终接纳“萨德”，是在美国外力作用下，韩国政坛两派斗争的结果。

韩国政坛按照政治主张分为保守和革新两派，前者以执政党“新世界党”为首，亲美反共；后者以最大在野党“共同民主党”（以前也叫过“新千年民主党”等名字，是金大中、卢武铉总统时期的执政党）为首，与美国保持一定距离，重视对华关系，主张韩朝合作。在国家安全议题上，保守派倾向于依靠美国，打击朝鲜；革新派则不希望过多受制于美国，希望更多发展对华关系，缓和韩朝关系。

不过，近年来，由于中国崛起和中韩关系的迅猛发展，两派都越来越重视对华关系。朴瑾惠总统虽然出身执政党，但也非常重视对华关系，中韩关系甚至超过了卢武铉总统时代。除了在经济上韩国对中国依赖很深之外，韩国也希望通过中国影响朝鲜政府，在“无核化”等议题上做出让步。

2010年高调宣布“回归亚太”之后，美国就积极推动将“萨德”引入韩国。但由于考虑到中俄等国的反对，韩国政府一直比较犹豫，对“萨德”部署的可能性模糊其词。直到2016年1月，朝鲜进行了第四次核试验，使韩国对朝强硬派的声音占了上风。此时，美国又主动提出，不再坚持韩国负担“萨德”部署的费用。在这种情况下，朴瑾惠政府最终决心“引萨入室”。此后尽管韩美还曾不断放出“仍在探讨部署可能”的烟雾弹，但国关圈内有识之士都知道此事已成定局。

码妹：涨姿势了，原来还有这么复杂的背景呢。可是，萨德真的能保护韩国么？

解码哥：这要从两方面来看。

首先，“萨德”系统本身对韩国安保的作用有限，尤其是萨德部署在远离首尔的东海岸，能覆盖美军基地，却对韩国首都“鞭长莫及”。而且，朝鲜部署在朝韩边境、距离首尔仅有几十公里的大量火箭炮，也因为距离太近，不大会受到“萨德”的影响。考虑到朝鲜和中俄因此可能提升打击能力的“矛”的一面，部署“萨德”对韩国国家安全的影响甚至可能为负。

不过，*韩国同意美国引入“萨德”，更多是考虑到加强韩美同盟关系的因素。*韩国相当于给美国交上了一张“投名状”，希望因此得到美国更多的保护。这更多是出于政治而非军事方面的考虑，是一种政治决策。

码姐：既然这样，我们是不是应该按照一些媒体所说的那样，通过经济制裁改变韩国的做法呢？

解码哥：我们经常说，通过单方面的制裁，很难改变别国的政策，美国经常这么做，但其效果却并不理想，我们看伊朗、朝鲜、古巴这些国家就能知道了。

在今天这个经济相互依赖的世界，经济联系往往是有利于双方的，*对别国进行经济制裁，往往是“杀敌一千，自损八百”。*作为具有强大号召力的美国，可以号召别国加入制裁，分担制裁的损失，但仍然有美国企业抱怨称，美国对伊朗的制裁妨碍了自己的利益。面对韩国这样一个中国的第二大贸易伙伴，中国怎能不引以为戒，轻易挥舞制裁的大棒？

其次，中韩关系发展到今天的水平，来之不易。韩国作为中国重要的战略邻国，不仅是我们重要的经济伙伴，而且，由于韩国处于美日韩“军事三角”之中，对中国有着特殊的价值。如果韩国完全倒向美日，无疑将为中国在重要的东北边境增加一个敌人；而如果韩国能保持适度的中立，对于中国的价值是不可估量的。此前韩国不顾美国的压力，决定加入中国倡导的亚投行,还参加了中国的九·三阅兵，这一点我们已经看的很清楚了。

任何一个国家，首先考虑的都是自己的国家利益，对此我们应该有所认知。韩国从国家安全角度考虑，允许“萨德”入驻，并不等同于完全倒向美国。当然，除非我们再推上一把。

对于韩国不顾中国的严重关切和战略利益，最终选择接纳“萨德”，中国当然是要反对的，而且要在行动上进行反制。这种反制，主要是体现在政府间关系层面上的。从不久前亚欧会议期间中韩领导人未能实现会晤，以及中朝高调庆祝《中朝友好条约》签订55周年这两条新闻中，我们都可以看出这一点。但所谓“凯撒的归凯撒，上帝的归上帝”，中韩政治间的分歧，不应诉诸经济的手段解决，实际上，也无法解决。

对韩经济制裁论，可以休矣！

（文/王少喆，外交学院国际安全研究中心秘书长凌胜利为本文提供了智力支持）