人民日报治理之道：全面提高依法治校能力

党的十八届四中全会《决定》就全面推进依法治国作出战略部署，明确了法治中国建设的路线图。法治中国建设涵盖各个领域，具体到学校，就是要全面推进依法治校。近年来，我国学校依法治校驶入“快车道”，各级各类学校在依法进行章程建设、调整办学结构、健全管理机制等方面取得了较大进步。新形势下，学校管理者应进一步增强法治思维，从三个维度提高依法治校能力。

坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义法治之魂。坚持党对教育工作的领导是全面推进依法治校的首要遵循。全面推进依法治校的关键，是在党的领导下完善学校治理体系，提升学校治理能力，促进学校治理更加有序化、规范化和科学化，不断提升学校的办学水平。就高校而言，坚持党的领导就是要坚持和完善党委领导下的校长负责制。高校党委要做好四个方面的工作：对学校“三重一大”事项行使决策权，确保社会主义办学方向和党的教育方针得到全面贯彻落实；支持校长依法独立负责行使职权，对重大决议的执行行使监督权；牢牢掌握高校意识形态工作主阵地，用社会主义核心价值观武装师生员工头脑；抓好高校党的纪律检查工作，切实履行党风廉政建设主体责任，抓牢惩治和预防腐败体系建设的主动权。

遵循教育规律。依法治校是在法治框架内，用制度化手段确保办学行为遵循教育规律。按照教育规律办事，一方面要求制度与法律建设必须遵循教育规律，另一方面要求严格按照体现教育规律的制度与法律办学。依法治校应遵循学生身心发展规律、教师专业发展规律、学校办学规律和教育事业发展规律。具体而言，就是通过制度与法律手段，确保每一位学生的受教育权，使其接受符合身心发展需求、达到一定质量标准的教育，实现育人目标；对教师的合法权益与专业发展权利给予有力法律保障，加大教师培养与师资队伍建设力度，提升教师职业素质，确保教师社会经济地位不断改善；推进学校治理体系与治理能力现代化，理顺政府、学校与社会之间的关系，构建现代学校制度；以制度与法律手段大力推进教育均衡发展，使优质教育资源覆盖更多人群，确保教育事业与经济社会协调发展。

营造法治氛围。党的十八届四中全会指出，必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。学校作为优秀文化传承创新的主渠道、社会主义合格建设者和接班人培养的主阵地，在法治文化建设与法治精神弘扬方面具有明显优势。各级各类学校不仅要关注一般法律知识的传授，更要注意师生法治观念的养成，将法治意识培养与世界观、人生观、价值观培育紧密结合起来，在学校树立法律至上、尊重规则、依法依章程办事的理念，始终把维护宪法和法律尊严作为学校思想政治工作的重要内容。同时，用良好的法律意识、法治思维指导各项办学活动，以此维护师生的知情权、参与权、表达权和监督权，保障教育事业健康发展。

（作者为南京师范大学党委书记）

《 人民日报 》（ 2016年07月19日 07 版）