人民日报治理之道：打造贫困地区改革发展升级版

党的十八大以来，中央高度重视贵州毕节试验区的改革发展。2014年5月，习近平同志作出重要批示：“希望试验区进一步深化改革，锐意创新，埋头苦干，同心攻坚，努力实现人口、经济与资源环境协调发展，为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子，同时也在多党合作服务改革发展实践中探索新经验。”新形势下，毕节试验区要闯出新路子、探索新经验、打造升级版，必须贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着力推进转变、转型、转移、转化。

以“转变”为先导，凝聚升级共识。思想是行动的先导。打造贫困地区改革发展升级版，必须注重转变思想观念，以建设“实干作风、奋斗精神高地”为统领，着力破除固步自封、怨天尤人的思想，摒弃消极依赖、坐等靠要的行为，消除怕担风险、为官不为的作风，真抓实干，汇聚起推动改革发展的强大正能量。注重转变发展理念，以创新发展解决动力不足问题，以协调发展解决发展不平衡问题，以绿色发展解决人与自然和谐问题，以开放发展解决发展内外联动问题，以共享发展解决社会公平正义问题。注重转变政府职能，管好公共资源、公共资金、公共权力、公职人员，坚持以行政权力“瘦身”为市场主体“强身”，打通服务群众“最后一公里”。

以“转型”为关键，明确升级目标。毕节作为全国“开发扶贫、生态建设”试验区，必须努力实现遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展。为此，要推动经济增长转型，以建设“精准扶贫、精准脱贫高地”为目标，守住增长速度、人民收入、贫困人口脱贫、社会安全四条底线，坚持把科技含量调高、把行业龙头调强、把新兴产业调好、把单位投入产出比调优，既盘活经济存量，又做大经济增量。推动产业发展转型，推进“煤、电、烟”转型升级，突出水、火、风、光“四电并举”，促进传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。推动生态文明建设转型，以建设“生态保护、绿色发展高地”为引领，念好“山字经”、种好“摇钱树”、打好“生态牌”，实现生态美、百姓富的有机统一。

以“转移”为突破，筑牢升级平台。近年来，交通事业快速发展为资源要素集聚和优化配置创造了良好条件。要抓好产业转移，主动承接东部沿海地区技术含量高、市场前景好的生态新兴产业转移。抓好人力资源转移，深入开展“百千万”人才引进计划、“十百千”人才评选工作，紧扣经济社会发展需求，精准引进各类高层次人才和急需紧缺人才；以毕节职教城为龙头，发展壮大职业教育体系。抓好创业就业转移，发挥180多万人常年在外务工的优势，推进众创、众包、众扶、众筹，引导返乡农民工创办农民合作社、农业产业化龙头企业等，激发大众创业、万众创新的活力。

以“转化”为支撑，增强升级动能。外部支持是贫困地区改革发展的有利条件，用好这些条件必须善于抓好转化。要抓好机遇转化，围绕建设“对口帮扶、多党合作高地”，擦亮试验区这块“金字招牌”，把发展机遇转化为具体项目和内生动力。抓实项目转化，正确处理“多争取”与“善落实”的关系，善于把中央、国家部委、各民主党派以及省委、省政府的支持措施转化为引领发展的项目和资金。抓紧动能转化，充分发挥引进博士、硕士及发达地区优秀人才和乡镇“第一书记”的作用，畅通人流、物流、资金流、信息流流动渠道，形成改革发展的强大动能。

（作者为贵州省毕节市市长）

《 人民日报 》（ 2016年07月18日 07 版）