人民日报：抢抓战略机遇 勇担历史责任

京津冀协同发展是习近平同志亲自谋划推动的重大国家战略，对于统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。两年多的实践充分证明，这一重大国家战略是中国特色解决“大城市病”的治本之策，是优化国家发展区域布局和社会生产力空间结构的关键一招，是推动形成新的经济发展方式的强大引擎，是打造中国新的经济增长极的点睛之笔。京津冀协同发展既给河北带来前所未有的战略机遇，又赋予河北前所未有的历史责任，河北由此进入了优势彰显、应势勃发、转型升级、协同发展的新阶段。河北将全面贯彻习近平同志关于京津冀协同发展的重大战略思想，坚持以协同发展统揽经济社会发展全局，按照“三区一基地”的功能定位承担起时代赋予的重要使命。

坚持把建设京津冀生态环境支撑区作为推进协同发展的头等大事

习近平同志明确指出，实现京津冀协同发展，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，京津冀要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作。这一重要论述，深刻指明了改善京津冀生态环境对协同发展具有基础性、决定性作用，对探索中国特色生态文明建设之路具有引领性、示范性意义。

推进京津冀协同发展，生态环境是基础，绿色发展是方向。必须始终守住生态底线，推动经济向绿色转型，使绿色成为京津冀协同发展的底色，使京津冀成为人工修复生态的标杆。两年多来，河北把生态环境建设作为当务之急和长远之计，强力推进大气污染治理，全面开展环境污染综合整治，通过压钢减煤等措施，2015年PM2.5平均浓度比2013年下降28.7%，大气质量持续改善。但目前，河北生态环境质量同中央要求、人民期待相比，仍有较大差距。河北将紧紧扭住建设京津冀生态环境支撑区的功能定位，持续发力、多措并举，自觉在改善区域生态环境中发挥重要作用。一是坚决化解过剩产能。严格环保、能耗、水耗、质量、技术、安全6项标准，通过优化布局、调整退出一批，依法破产、关闭退出一批，调整战略、转型发展一批，兼并重组、减量转化一批，转产搬迁、境外合作转移一批，确保到2017年底压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨燃煤、3000万箱平板玻璃，从规模上减少排放。二是切实优化产业发展方向。围绕落实新发展理念，推进供给侧结构性改革，有针对性地搞好产业选择，加快形成高端化、绿色化的产业发展方向，从结构上减少排放。三是大力调整能源结构。大力发展风能、太阳能、生物质能等新能源，大力实施煤改气、煤改电等能源替代工程，从源头上减少排放。四是深入实施山水林田湖海系统治理和修复。要让山更绿、水更清、地更净、湖海更美，着力扩大协同发展的环境容量生态空间。五是推动京津冀联防联控。以统一规划、统一标准、统一监测、应急联动、环评会商为突破口，携手京津进行生态环境监测和治理，共同改善区域生态环境。

坚持把承接北京非首都功能疏解作为推进协同发展的战略任务

习近平同志指出，京津冀协同发展要牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”和主要矛盾。这一重要论述，指明了京津冀协同发展的关键环节和重中之重，为优化区域生产力布局和空间结构指明了方向。

疏解北京非首都功能，必须打破“一亩三分地”思维定式，调整重组区域功能，创新合作模式与利益分享机制，实现三地良性互动、一体发展，从而走出一条中国特色解决“大城市病”的新路子。两年多来，河北把承接北京非首都功能疏解作为义不容辞的责任和又好又快发展的机遇，主动衔接规划，主动对接产业，主动连接交通，主动承接项目，打造了40多个重点承接平台，打通拓宽了京冀之间“断头路”“瓶颈路”1300公里，承接了一批北京物流园区、批发市场等搬迁项目。河北将继续把承接北京非首都功能疏解作为战略任务，坚持精准承接，进一步提升承接能力和水平。一是精准确定承接功能分区。将河北全域分为环京津核心功能区、沿海率先发展区、冀中南功能拓展区和冀西北生态涵养区四个功能区，明确每个功能区承接北京非首都功能和产业转移的重点。二是精准构建承接平台。发挥各地比较优势，打造与非首都功能转移相适应的各具特色的“微中心”、产业园区等发展平台和载体。三是精准打造承接环境。营造良好政治生态，打造优美自然生态，构建便捷交通体系，降低综合商务成本，接轨北京社会保障和公共服务水平，以房价低、环境美、服务优的环境吸引北京非首都功能和人口。

坚持把补齐发展短板作为推进协同发展的主要发力点

习近平同志指出，这些年河北发展取得了很大成绩，但离又好又快的要求有很大差距。河北是京畿之地，京畿之地与首都相差太远说不过去。这充分体现了习近平同志对河北知之深、爱之切，是对河北的有力鞭策和殷切期望，也深刻指出了河北是京津冀协同发展的短板所在。

加快把河北发展搞上去，不仅是河北自身的紧迫任务，而且是形成京津冀区域整体竞争优势的迫切要求。只有加快缩小河北与京津发展水平和公共服务水平的落差，才能促进京津冀人才、科技等生产要素自由流动、优化配置，顺利实现区域生产力布局优化调整；只有加快补齐河北这块短板，才能形成京津冀城市群这个区域发展高地，使之成为我国经济发展新的支撑带。“十三五”时期，河北将紧紧扭住发展这个第一要务，把解决自身发展中存在的短板作为突破口，聚焦发力、精准推进，奋力打好经济社会发展翻身仗，不仅经济总量留在“第一方阵”，而且发展质量效益进入“第一梯队”。一是着力推进产业结构优化升级。全力推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务，实施传统产业升级和新兴产业壮大双轮驱动战略，使传统产业焕发新的生机和活力，加快形成新的发展动能和竞争力。二是着力壮大县域经济。推动县城扩容升级、产城融合，强化聚集先进生产要素的龙头带动作用，大力提升县域特色产业层次，激发民间投资活力，推进美丽乡村建设，加快城乡一体化进程。三是着力加强信息化建设。加快把网络信息产业做大做强，加快建设现代信息基础设施，大力实施“互联网+”行动计划，推动“大智移云”与各产业、各方面深度融合发展。四是着力发展开放型经济。主动服务和融入“一带一路”建设，打造国际产能合作新样板，加快对外贸易优化升级等。抓住用好举办冬奥会的契机，全面提升河北知名度、美誉度、开放度。五是着力提高民生保障水平。坚持以人民为中心的发展思想，深入实施就业创业、教育公平、健康河北等民生工程，坚决打赢脱贫攻坚战。

坚持把构建协同创新共同体作为推进协同发展的根本之举

习近平同志指出，京津冀协同发展根本要靠创新驱动，要形成京津冀协同创新共同体，建立健全区域创新体系，整合创新资源，以弥合发展差距、贯通产业链条、重组区域资源。这一重要论述，指出了推进京津冀协同发展的战略选择和根本动力，明确了京津冀协同创新的努力方向和基本任务。

推动协同发展，根本在于创新。京津冀最大的资源是创新资源，最大的优势是创新优势。打造协同创新共同体，放大和激活创新要素，就能实现区域经济由要素驱动向创新驱动的跨越，就能形成引领全国、辐射周边的创新发展战略高地。两年多来，河北着眼建设全国产业转型升级试验区，主动与京津共建创新平台、共享创新资源，在区域协同创新上迈出重要步伐。我们将进一步聚焦京津创新资源与河北需求的契合点，加快形成定位清晰、分工明确、开放共享、协同一体的协同创新格局。一是与京津共建互利共赢的创新链。打造技术链，借助北京研发的“大脑”功能，重点承担中试任务；打造产业链，着力提高产业配套能力和快速打样、先进制造功能；打造资本链，用好创新资本。二是吸引和培育创新主体。大力培育引进高新技术企业，促进创新要素向企业集聚；大力培育发展科技型中小企业，促进科技型中小企业裂变式增长。三是打造独具魅力的创新平台。携手京津，重点建设石保廊全面创新改革试验区、京南国家科技成果转移转化试验区等标志性创新平台，打造一批人才密集、要素聚集、成果富集的创新型园区，为协同创新提供载体和依托。四是建设优良的创新生态。建设一流大学和一流学科，打造良好的“双创”环境，加大科研成果转化激励力度，完善柔性引才机制，激发各类人才创新活力。

坚持把净化政治生态作为推进协同发展的重要保障

习近平同志多次强调要着力净化政治生态，强调自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。营造良好的政治生态，是全面从严治党的内在要求，也是京津冀协同发展的重要保障。

政治生态好，才能形成万众一心、干事创业的生动局面，才能感召广大群众创新创业，才能使一个地区有好的发展形象和发展环境。河北认真开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，组织开展“树正气、讲团结、聚合力、促转型”大讨论，全面实施机关作风整顿，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。在此基础上，河北将以更大决心和力度净化政治生态，形成心齐气顺、风正劲足的发展环境。一是引导党员干部自觉增强“四个意识”。把学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神作为长期政治任务，自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，特别是要用习近平同志关于京津冀协同发展的战略思想统一认识、指导实践，用推进协同发展的实际成效检验党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。二是树立正确用人导向。按照习近平同志提出的好干部五条标准，匡正用人风气，改革选人用人制度，以四级党委换届为契机，大力选拔那些忠诚干净担当实干的干部。三是充分调动广大干部积极性。坚决整治为官不为，持续推进机关作风整顿，激励干部不甘人后、奋力争先，使夙兴夜寐、激情工作成为常态。四是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实党风廉政建设“两个责任”，毫不放松地抓好正风肃纪工作，运用好监督执纪“四种形态”，严格落实中央八项规定精神，持之以恒地纠正“四风”，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，为推进京津冀协同发展营造良好环境。

（作者为中共河北省委书记）

《 人民日报 》（ 2016年07月18日 07 版）