张家栋：菲应从白皮书读懂南海

12日，所谓的南海仲裁结果出炉。次日，中国政府发表《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》白皮书，重申通过谈判和平解决争端的初衷没有变。

细读白皮书可知，中国的南海政策没有受到仲裁结果影响，体现出三个“不变”：

一是关于主权权益的主张没有变。白皮书以政府文书的形式，系统阐述中国对南海诸岛的主权是历史上确立的这一事实，体现官方的郑重态度。

二是维持南海局势稳定和安全的决心没有变。白皮书重申，中国坚持通过谈判协商解决争议，坚持通过规则机制管控分歧，坚持通过互利合作实现共赢。

三是通过谈判和平解决争端的初衷没有变。白皮书介绍，新中国自成立以来，已与14个陆地邻国中的12个国家，通过双边谈判，签订了边界条约，划定和勘定的边界约占中国陆地边界长度的90%。

上述前两点可能会让菲律宾失望，但第三点又给菲律宾提供了出路。如果菲律宾能够正视问题实质，仲裁危机反而可能给问题的解决带来契机。

菲律宾对仲裁案期待过高，花费巨资与中国打了一场“海洋法代理人战争”，积聚出一种将因此对中国占据全面法律优势的“想象力泡沫”。但其实，南海争端非常复杂：从纵向看，涉及历史与现实;从横向看，涉及政治、经济、军事、文化和法律。仲裁只涉及国际法体系、《海洋法公约》中的个别条款，法律地位不高，仅具有参考价值。更何况，没有中国的同意，菲律宾从仲裁中什么都得不到。

白皮书在第三部分明确提到，通过谈判解决、妥善管控南海有关争议是中菲共识。对拒绝直接谈判的后果，菲方应有清醒认识。菲律宾如抱着仲裁结果不放，反而会得不偿失。

临时仲裁庭选择性重述《联合国海洋法公约》中的一些条款，看似削弱南海所有岛屿的法律地位，但这也近乎对菲律宾窃占中业岛等中国领土的法律借口釜底抽薪，反过来降低中国强制性收复中业岛等的法律门槛。不仅如此，群岛国家和一些依靠海水淡化、外来资源的岛国，甚至陆地国家，由于主权地位可能受到威胁，势必强烈反弹。

白皮书的出台更标志着中国国内达成一致，下决心推进南沙建设，彻底改善中国在南沙的存在状况。这一结构性变化是仲裁结果所无法抵消的。

事实上，中国与南海其他声索国之间存在很大谈判与合作空间，并非零和游戏。中国重主权，以弥补战略纵深的缺陷;其他国家重利益，以解决发展所需的资源。两者虽战略重点不同，但可错位合作。

简而言之，白皮书给中菲关系改善提供了机会。期待菲律宾新一任领导人读懂其中的善意，对中、美、菲关系有更务实的认识，制订独立的对华政策，尽快重开双边海上争议磋商。仲裁案在中国舆论界激起强烈反应，政府面临强大压力，妥协空间进一步下降。如果菲律宾政府不抓住机会，迅速改善中菲关系，最终伤不起的，还是菲律宾自己。(作者是复旦大学国际问题研究院教授)