苏格：仲裁案难以撼动中国主权

由菲律宾前政府单方面挑起的所谓南海仲裁案结果终于出笼。果不出所料，仲裁庭罔顾事实，颠倒黑白，采用主观切割历史和地理脉络，蓄意对《联合国海洋法公约》断章取义，导致仲裁结果严重缺失合法性、公正性。中国政府依据国际法，早已表示严正立场：中国不参与、也绝不接受相关仲裁。中国明确反对该仲裁案，因为仲裁庭受理此案是非法和无效的。

一、仲裁案不能改变历史事实。中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，并对此拥有充分的历史和法理依据。首先必须澄清的是，中国并不是现在才提出对南海岛礁的主权。早在汉武帝元封元年(公元前110年)，中国就在海南设郡。中国最早发现、命名南海岛屿，最早开发利用南海诸岛，并最早对南海诸岛实施行政管理即主权管辖。20世纪中期之前，中国对南海所拥有的主权未引起别国争议。

二战期间，日本侵略扩张，曾一度占领南海诸岛。战后，中国根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》收复失地。美国政府曾提供协助，同意依据美《租借法》向中方出借军舰。中国军队得以乘美舰收复南海诸岛，既是二战后国际秩序的组成部分，也显示了美国政府此时支持中国对南海诸岛拥有主权。现美方有官员称在南海领土归属问题上不持立场，实际已是在原有政策上的倒退。

二、南海问题的出现。南海问题产生的根源，是有关国家非法侵占中国南沙群岛有关岛礁，中国在南海问题上才是真正的受害者。

随着世界非殖民化的发展，南海地区一些国家逐渐宣告独立，其经济在全球化进程中迅速发展。20世纪70年代，南海发现蕴藏着丰富的海底石油和天然气资源，引起有关国家觊觎并加速对南沙岛礁的占领。1982年，《联合国海洋法公约》通过。各沿海国的海洋权益普遍扩大，海洋权益博弈也随之达到新高。一些国家不仅将其领海由3海里扩大到12海里，还力求与大陆架相关的排他性海洋经济权利。200海里专属经济区的概念，导致了一些国家所声索的岛礁与中国已拥有主权管辖的岛礁发生重叠。

菲律宾、越南等国通过各种方法非法侵占了中国南沙群岛42 个岛屿，并在岛礁上进行扩建工程和部署装备。近年来，部分南海周边国家不断采取挑衅行动;域外势力大肆介入南海问题，制造南海紧张局势。尽管如此，中国在南海问题上始终保持高度克制，仍坚持通过谈判磋商和平解决争端。需要强调的是，中方虽然早有能力收回被占领的岛礁，但中国并没有如此做，还一直主张“搁置争议、共同开发”。国际上有人惯于“拉偏架”，指责中国“以大欺小”。实际上，中方一直保持高度克制态度，一直被人“以小欺大”。否则，南海的局面绝非如此。

三、仲裁庭受理此案是非法和无效的

(一)首先，中菲争议的核心是领土主权和海洋划界争议。菲方煞费苦心将有关诉求包装成《联合国海洋法公约》的解释和适用问题，其实是滥用有关争议解决机制。而根据国际法，领土主权和海洋划界争议，不适用于《联合国海洋法公约》规定的强制仲裁程序。因此，仲裁庭根本不具备对所涉领土主权和海洋划界的管辖权。

(二)中国作为主权国家和《联合国海洋法公约》的缔约国，拥有国际法赋予的权利，在领土和海洋划界问题上拥有自主选择争端解决方式。根据《联合国海洋法公约》第298条款的有关规定，中国于2006年作出了排除性声明，将涉及海洋划界、历史性海湾或所有权、军事活动等事项明确排除适用强制争端解决程序。目前全球已有30多个国家作出了类似的排除性声明。因此，无论仲裁庭作出何种裁决，都是无效和没有约束力的，中方都不予接受。

(三)菲方提出仲裁是违法行径。它不仅违反《联合国海洋法公约》的规定，也违反《南海各方行为宣言》的规定。中、菲等国2002年签署了《南海各方行为宣言》第四条明确规定，由直接当事方通过谈判磋商和平解决有关争议。这是菲及东盟国家在《宣言》中作出的庄严承诺。中国一直主张通过双边谈判、友好协商的方式来解决南海争议。但菲方早已经关上了同中方谈判的大门。菲方声称已穷尽同中方双边磋商手段，但事实上，菲方向仲裁庭提出的10余项诉求中，没有一项与中方进行过磋商。菲律宾前总统阿基诺未讲真话，欺骗了国际社会。

(四)仲裁庭不具备司法程序正义。仲裁庭成立之初，有人基于对司法公正原则一般期盼，对仲裁庭还一度存在一定幻想。2014年9月仲裁庭作出关于管辖权和可受理性裁决，表明仲裁庭已丧失了应有的客观性和中立性，其立场已经完全转向偏袒菲方。由日本籍的海洋法法庭庭长任命五名仲裁员，仲裁庭的政治倾向性十分明显。加之由于美国等西方国家加紧介入南海问题，甚至不惜直接从幕后走向前台，这更使仲裁庭感到有恃无恐与肆意妄为。

四、中国始终不渝坚持通过协商谈判和平解决争议

中方不接受，不参与菲律宾南海仲裁案完全是依法行事。中国尊重和支持各国依据国际法在南海享有的航行和飞越自由，愿与其他沿岸国和国际社会合作，维护南海国际航运通道的安全和畅通。但是，如果有人幻想通过威吓手段阻止中国合法维权行动，那就是彻底打错了算盘。

还应该指出的是：南海问题当前紧张局势，相当程度是美方造成的。我们敦促美方恪守在主权领土争议问题不持立场的承诺，不以盟友划线，停止派军机、军舰进行抵近侦察，停止相关损害中国主权和安全利益的做法，同时切实加强对本国军方和菲方的约束。

中国一向坚决反对一些国家对中国南沙群岛部分岛礁的非法侵占及在中国相关管辖海域的侵权行为。中国愿继续与直接有关当事国在尊重历史事实的基础上，根据国际法，通过协商谈判和平解决争议，通过制定规则和建立机制管控争议，通过开发与合作实现互利共赢，共同维护南海航行和飞越自由及南海和平稳定。（中国国际问题研究院院长 苏 格）