金锋：准备好与“新”欧盟打交道

英国长期身兼欧盟成员与美国“特殊伙伴”，在欧盟对外关系决策中地位举足轻重。如今英国“脱欧”已成定局，欧盟未来的外交取态必将随之发生微妙变化，独立性无疑会更加突出。这对中国而言，机遇大于挑战。

一方面，整体实力变弱的欧盟会在政治上更加倚重中国。没有英国的“代言”，干扰欧中关系的美国因素减少，中欧政治关系有可能朝更积极方向发展，欧盟有望取消对华武器禁运。始于上世纪80年代末的对华武器禁运尽管早已没有实质意义，但一直被视为中欧关系中的一个政治“绊脚石”。早在2004年，法德等国就推动欧盟解除对华武器禁运，以实现欧中关系“政治正常化”，但德法的倡议受到英美联手作梗。欧盟近日将出台新的欧中关系文件，强调欧中相互需要，要相互信任，在应对全球问题等议题上加强战略合作。解除没有实质意义的禁运措施将是改善欧中政治关系的实质举动，有益增进双方广泛合作的信任基础。

另一方面，变得保守的欧盟在经济上对中国可能更“斤斤计较”，为满足内部不同利益阶层或集团，做出损伤中国利益的举动或提高谈判要价。这方面的突出表现就是欧洲议会前不久屈服于钢铁行业的保护主义压力，拒绝承认中国的市场经济地位。据德媒报道，德国政府为保护本国钢铁行业，与法国共同协调对华施压步骤。没有了奉行自由经济的英国，欧盟在贸易上可能更偏向保护主义，与各类利益集团密切关联的欧洲议会越来越成为保守和民粹力量的大本营，中欧贸易摩擦可能增加。

欧盟的上述变化可能从政治和经济两个方面显著影响其对华政策，这需要中方及时做出调整。与权力结构变得分散模糊的欧盟打交道，中国需要多方用力，不仅得有效应对欧盟和成员国的“二元行为模式”，还要掌握不同利益相关者的“电话号码”，建立起多渠道、多模式、多行为体的对欧工作网络。尤其是与欧洲议会内的不同党派加强联系，通过沟通和接触，促进议员们了解中欧共同需求，争取为中欧合作的大局营造良好的基础，避免因偏见和误解抵消中欧合作的活力，甚至动摇双方关系。

与此同时，与一个变得内向的欧盟打交道，中国要更加主动而为，设置议程，推进2014年《对欧盟政策文件》的落实，并根据欧盟当前的变化适时修订中欧关系的利益和价值定位，顶层设计政治、经贸、人文领域合作。特别应该鼓励欧盟在解除武器禁运方面大胆象征性地往前走一步，实现双方“政治关系正常化”，同时为可能到来的更多经济贸易纠纷做好应对准备。(作者是上海外国语大学研究员)