京华时报：“洒洒水式”荒唐执法是在替谁撑腰

原标题：“洒洒水式”荒唐执法是在替谁撑腰

回到广东阳江“1元/平方米”的荒唐执法事件，其结局不能止步于违法行为被纠正，还应该深究到底是哪个环节在失守，廉价处罚背后有没有猫腻，违法者身后又是否站着保护伞。

在广东省阳江市，一宗数万平方米农用土地在被非法征用过程中，8年来当地国土部门连下4道土地行政处罚决定书，非法征地行为不仅未被阻止，占地面积反而越来越大。记者调查发现，面对行政处罚，当事人一边认罚一边继续违法，当地国土部门却一直按每平方米1元钱的标准予以罚款。

看到这则新闻，不禁让笔者想起曾经风靡一时的一句广东话“洒洒水，麻麻地，唔该唔该，冇问题”，用普通话来说，就是小意思。

行政处罚决定书显示，从2008年至2010年，非法占有土地面积为26357.8平方米，罚款26357.8元，罚款标准仅为1元/平方米。而非法占地的违法者，在未取得土地使用权的情况下，利用非法占有的上万平方米土地成立了“园林绿化工程公司”，搞起了园林绿化、花圃种植、销售园林花草树木，想来已是获利颇丰。与非法收益相比，1元/平方米的行政处罚也只能算是“洒洒水”了。

当地国土部门对于这一“超廉价”处罚的辩解是，根据国家相关规定，对未经批准非法占用土地，处非法占用土地每平方米30元以下罚款，“1元钱符合国家处罚标准”。果真如此吗？根据《土地管理法》相关规定，对非法占用土地行为的处罚方式，除了罚款、恢复土地原状外，还需责令退还非法占用的土地，但当地国土部门下达的3份处罚决定书中，都未提及退还土地。这究竟是行政能力低下，对相关制度法规认知缺失，还是选择性执法，费尽心思才打出了最轻的“板子”。背后有没有蹊跷？

阳江当地一位人大代表认为，国土部门不断下发处罚决定书，白纸黑字看起来似乎是依法行政，各项程序完备，但细细梳理会发现，这种“文书式执法”只是做做样子，不敢硬碰硬，其本质就是一种“惰政”“懒政”，执法窘态显露无遗。在笔者看来，这已不仅仅是执法窘态，更有玩忽职守、滥用职权的嫌疑。

类似“洒洒水式”的荒唐执法，不独阳江一地特有。不少地方在涉及征地开发、建设工业园区、引进外资、民资项目时，都出现过“网开一面”、拿国家利益做顺水人情的违法行为。甚至一些地方的主政领导，认为这种荒唐执法是为了经济的发展、地方的未来，属于集体决策、“因公违法”，即使将来“东窗事发”，个人的仕途也不会受到影响，违法行为也不会受到法律追究。

必须明确，法律之所以赋予地方执法部门以行政执法上的自由裁量权，并非让其随意私相授与，而是通过合法合规的自由裁量，让行政处罚行为更为因地制宜、因时制宜、因事制宜。如果自由裁量权成为地方执法部门替不法行为撑腰的私器，不仅违背了自由裁量权的宗旨，也存在滥用职权、违法行政的可能。

回到广东阳江“1元/平方米”的荒唐执法事件，当地国土部门8年4道处罚令看似“尽职尽责”，实是不作为，以至于非法征地行为愈演愈烈。这件事的结局不能止步于违法行为被纠正，还应该深究到底是哪个环节在失守，廉价处罚背后有没有猫腻，违法者身后又是否站着保护伞。