8年四道“处罚令”怎都成了挠痒痒？

保护农用地不被侵占是国土资源管理部门的使命。然而，在广东省阳江市，一宗数万平方米农用土地在被非法征用过程中，8年来当地国土部门连下4道土地行政处罚决定书，非法征地行为不仅未得到阻止，相反占地面积却越来越大。记者调查发现，面对行政处罚，当事人一边认罚一边继续违法，当地国土部门却一直按每平方米1元钱予以罚款。(7月11日新华社)

阳东县国土局8年来连发四道“处罚令”，罚款标准仅为1元/平方米。对此，阳江市阳东区国土局相关负责人如此解释，根据国家相关规定，对未经批准非法占用土地，处非法占用土地每平方米30元以下罚款，“1元钱符合国家处罚标准”。可阳东国土局在第一次处罚并没奏效的情况下，第二次、三次、四次，为何还是依葫芦画瓢，以最低标准对非法占用土地进行处罚?在自己的处罚下，非法占用土地的行为没有得到收敛，显然自己的处罚没有收到预期效果，国土局本应该吸取教训，加大处罚力度。国土局的表现太令人失望。

再者，根据中华人民共和国《土地管理法》相关规定，对非法占用土地行为的处罚方式，除了罚款、恢复土地原状外，还需责令退还非法占用的土地，但前三份处罚决定书却未提及。如果在第一次对非法占用土地进行处罚时，就严格责令其退还非法占用的土地，也就不会尾大不掉，出现后续故事了。另外，涉事土地离阳东区国土局距离并不远，违建行为就在国土部门的眼皮底下发生，而国土部门却在长达8年的违建过程中，从来没前往取证，这倒底是有多“懒”?

阳东国土局看似尽职尽责，八年来连下4道土地行政处罚决定书，但恰恰就是这些不痛不痒的处罚，暴露了执法部门存在的问题，执法成了做做样子，成了走形式，这不是在执法，而是在“挠痒痒”，对违法者起不到惩戒作用，却会起到恶劣示范，影响执法部门的公信力，不利于土地执法监管。

阳东国土分局某负责人称，阳东区国土分局除了领导班子成员由阳江市国土局决定外，整个分局的人财物都由同级政府说了算，很多时候对某些项目就只能睁只眼闭只眼。这可能就是阳东国土分局执法时不敢碰硬的症结所在，背后还是受到了地方权力的掣肘，一些地方政府“重发展、轻依法”，唯GDP是从，肆意践踏耕地红线，强抢土地。

8年四道“处罚令”如同“挠痒痒”，根子上与一些地方政府的掣肘有关，要能让相关执法部门摆脱地方政府的钳制，更要加大对涉及土地违法的官员的问责力度。

此次事件中，阳东国土局自身的失职也很明显，不能以地方政府掣肘为借口完全推卸掉自身责任，阳东国土分局本应守土有责，其却能接连开出荒唐的行政处罚决定书，在面对非法占用土地行为时，完全变成了“纸老虎”，当事国土部门是有多软弱、多无力?这不是摆出一个无奈的手势就可以开脱掉的，阳东国土局显然应是此次事件中的头号问责对象。从对相关部门的问责中，深入调查，查清事情真相，厘清与追究各方责任人责任，并弥补制度漏洞，建立健全相关监督制约机制，让公共利益、民众利益不再成为不法分子案板上的肉。