高校涨学费不能是一笔糊涂账

近日，江西广东已确定今年高校执行新学费标准，内蒙和海南已召开听证会并通过高校调价方案。2014年，10余省份相继调整公办高校学费。时隔两年，或迎来新一轮高校学费涨价。

为了抑制高校学费快速上涨的势头，从2001年到2006年，教育部、财政部和国家发改委每年都下发通知，强调“高校的学费和住宿费标准要稳定在2000年的水平上，不得提高”。2007年，国务院专门发文明确要求，“今后5年各级各类学校的学费、住宿费标准不得高于2006年秋季相关标准”。这就是我国的高校学费限涨令，这一限涨令到2012年到期。而从2013开始，在限涨令到期后，各地就陆续传来学费上涨的消息。从高校办学成本增长和高等教育成本分摊理论看，随着办学成本增长，高校学费当然有必要上涨。但是，高校确定学费标准，必须解决两个基本问题，一是科学、透明核算高校的学生人均培养成本，二是结合人均可支配收入，明确规定受教育者分摊成本的比例。事实上，我国高校当初学费上涨遭遇质疑，就因为这两方面问题没有得到解决，是一笔糊涂账，而时过10多年之后，这两个问题，依旧没得到解决，于是这一轮上涨学费，又遭遇争议与质疑。

2006年教育部就宣布，当年将出台高校生均成本核定办法，但高校生均成本核定办法至今没向社会公布。近年来，各地在上涨学费时，都公布当地测算的高校生均成本，但这首先是当地高校的整体生均成本，而不是具体到每所学校的生均培养成本，众所周知，不同学校的生均培养成本是不同的；其次，各地在测算生均成本时，是对目前所有办学开销的汇总，再平均到每个学生头上，可问题是学校有的开销，算为生均培养成本并不合理，比如学校庞大的行政队伍的开销。行政机构过于庞大，不但人浮于事，还影响正常的教育教学；还有大量用于形象工程和政绩工程的开支，以及貌似和学术人才培养有关，却根本没有多大推动作用的开支。在核算生均成本时，这些开销就应该剥离。但由于目前核算生均成本，就由行政部门主导，师生并无权参与，因此，核算的过程并不透明。

要科学、清晰核算生均培养成本，就必须引入第三方独立的专业机构进行核算。核算结果向师生和社会公众公开。在核算生均成本之后，还要解决一个重要的问题，即确定受教育者分摊的比例，发达国家在确定公立高校的学费标准时，规定有两个比例，一是受教育者分摊成本的比例不超过20%，二是学费标准不超过人均可支配收入的20%（过高会挤占家庭的其他正常开支），而我国只规定有一个比例，受教育者分摊成本的比例不超过25%。在2007年以前，我国受教育者分摊成本的比例，远远超过25%。这次广东省确定的学费标准，计算下来，也占到生均成本的22%，这符合我国规定，但也超过发达国家20%的比例。

另一个学费占人均可支配收入比例，我国则没有规定，但这个比例却特别重要。再以广东省为例，用收费较低的文科专业计算，2007年，高校学费占广东农村居民人均纯收入(5624元)的81%，占广东城镇居民人均可支配收入（17,699.30元）的26%，而这次涨学费之后，高校学费占农村居民人均可支配收入（13360.4元）的45%，占城镇居民人均可支配收入（34757.2元）的17%，从城镇居民人均可支配收入看，比较合理，而从农村居民人均可支配收入看，则还是太高。相对来说，广东的人均可支配收入在全国范围内还是比较靠前的，在人均可支配收入较低的不发达省区，学费占居民可支配收入的比例还要高。这些是高校在涨学费时，必须明确、明晰的问题，只有清晰核算生均成本，确定合理的分摊比例，才能让公众、学生信服。(熊丙奇)