美国为啥把南海搅得这样热

前国务委员戴秉国近日在美国卡内基基金的演讲，指出中国在南海的权益，乃是七十多年前在美国主导下对战后秩序的一种安排。尽管这一点美国也心知肚明，但它今天却对此闪烁其辞，美国的态度为什么改变了呢？

南海争端涉及美元霸权

主要原因是时代不同了。与七十年前相比，中国的南海权益，从来没有像今天这样，在美国眼中开始深刻影响到它的核心利益，那就是金融霸权。

自上世纪80年代以来，美国已经逐渐退出物质生产领域，实体经济在国民经济中所占比重日益下降，同时以金融为重要方面的服务业占比不断提升，美国经济日益虚拟资本主义化，因此美国需要以军事霸权维持美元霸权即金融霸权，这样才能保证美国发行超量美元货币“打白条”维持价廉物美的美式生活方式。美元霸权的主要表现，是世界主要实体经济区对外贸易往来主要用美元计量、结量并以美元作为储备单位。当前东亚地区已成为世界最大的实体经济区，美国必须保证这一区域长期以美元作为国际流通货币，否则美元霸权在东亚区域的崩溃，就意味着美元霸权在全球的崩溃。对此可能带来挑战的，是随着东亚经济一体化的深入推进，东亚可能形成不那么依赖美元的新的货币体系。

进入新世纪以来的前十年间，美国忙于反恐战争，对东亚区域的关注显著减少。中国在此期间致力于推动东亚区域的贸易和经济一体化，与东盟国家形成了自由贸易区，与日本、韩国也展开自由贸易区谈判，东亚区域出现了经济一体化的趋势。与实体经济的快速发展和相互融合同步，作为区域经济增长引擎的中国，其货币即人民币的国际影响力不断加强，一些重要的新兴经济体开始与中国进行货币互换，人民币在东亚区域成为结算单位甚至储备单位。东亚经济一体化和人民币国际化，将使东亚区域经济不再那么依赖美国，这是对美国霸权的巨大威胁。2009年日本民主党上台执政后，时任首相的鸠山由纪夫提出和中国一起建设“东亚经济共同体”，引来美国极力反对，美国还有意恶化冲绳美军基地搬迁问题将鸠山由纪夫赶下台，重要一个原因就是担心日本在经济上并进而在政治和安全上脱离美国的安排。而南海作为连结中国与东盟国家的亚洲“内湖”，一旦脱离美国影响，东盟国家必将更加在经济和政治上联为一体，亚洲内生货币在此区域将取代美元的作用。这已碰触到美国的核心利益。

美国在南海贯彻以亚制亚战略

美国从来没有像今天这样，其核心利益严重依赖于霸权。美国总统奥巴马在2010年的国情咨文中，特别强调美国“世界第一”地位不容挑战，而这个“世界第一”的经济基础，已经不是以往的实体经济，而是美元霸权。所以可以理解为什么在2010年7月越南河内举行的东盟地区论坛外长会议期间，时任美国国务卿希拉里高调表示美国将会介入南海事务。自此以来，美国在此问题上加强了对东盟一些国家的支持力度。这也给一些国家挟美抗中，提供了心理支持，菲律宾提起南海仲裁案，是在希拉里发表讲话之后的2013年。

美国当前对华外交战略的一个重要方面，是以亚制亚。也就是说有意激化周围国家与中国的矛盾和冲突，将其他国家从中国身边拉开，使近年来进展良好的东亚经济一体化进程受挫或使其不受中国控制。为防止东亚经济脱离美元控制，美国近年才竭力拉扰日本等东亚国家加入由其主导的环太平洋经济伙伴关系协定（TTP）。

美国以亚制亚战略给中国带来双重困境。中国如果因此陷入到与周围国家的严重冲突中去，则恰中美国之怀，会使周围国家加速离开中国的怀抱，中国近些年来辛辛苦苦推动东亚经济一体化的成果，毁于一旦。而中国如坐视不理周围国家对中国权益的侵蚀，则不仅中国在亚洲的权威受到挑战，中国在亚洲保证自身权益也变得困难。无论是有所作为还是虚静无为，中国都已面临国家利益与国际威望受损的困难之境。

中国应主动设计化解争端之道

南海争端激化以来，有人主张缩小中国在南海的主权要求范围，有人主张争取与美国达成更多协调，有人主张采用武力方式解决问题。这些设想或者有损中国国家利益，或者短期有利而长期有害，或者根本就没有可行性。应该明白的是，指望美国在南海问题上扮演有利于中国的角色，是不可能的，美国说中国在南海的行为妨碍了“航行自由”，这不过是借口，它所担心的更多是不能分享东亚的繁荣。

解决南海问题，要清醒认识中国在东亚区域的核心利益，乃是通过不懈推进东亚经济一体化、协调处理区域性公共问题，使中国逐渐成为东亚经济、政治和安全事务的主导性国家。在南海权益上过度退让，会给周围国家以中国行动无力形象，无助于树立中国在该区域的权威；而如果过度强硬，也会使中国在周围国家中失去文明感召力，加速把周围国家推入其他大国怀抱。

当然，中国也要理性地认识到，南海不可能也无必要排除美国的存在。南海所处的东亚区域，如今已成为世界最大的一块蛋糕，美国想在这块蛋糕上也咬上一大口的心情，是可以理解的。在南海问题上，中国需要大讲历史，但又要从历史跳出来，直面现实世界的利益变化，在讲明白中国在关心什么、所关心的为什么是有道理的同时，还在讲明白将如何回应美国在南海的利益关切，让美国更加真实感受到中国并无意愿把美国从此区域赶走。中美两国需要通过战略与经济对话平台，需要设计出具体路径，在推进东亚经济一体化的同时，仍然保证美元在东亚区域经济活动中的重要地位。

（程亚文，上海外国语大学国际关系与公共事务学院教授，海外网专栏作者）