人民日报评论员观察：宏观调控贵在“力、度、效”

有力，指的是调控手段的坚决、“一竿子插到底”；有度，指的是调控落地的灵活性与因地制宜；有效，指的是调控目标的责任制

年中已过，盘点经济形势、澄清调控方向，正是关键时刻。日前，习近平总书记在京主持召开经济形势专家座谈会，就当前经济形势和经济工作听取专家学者意见和建议，并发表了重要讲话。会议强调以推进供给侧结构性改革为主线，有力、有度、有效落实好“三去一降一补”重点任务。“力、度、效”三个字，指明了下半年宏观调控的信心所在、定力所在，是我们对未来发展共同的预期。

信心来自成绩。上半年，面对种种困难，中央仍坚持稳中求进的总基调，财政政策的“积极”与货币政策的“稳健”均在调控实践中得以贯彻与执行。从效果来看，经济增速保持在合理区间，物价水平同比温和上涨2.1%，一度剧烈波动的股市、汇市逐步恢复正常。同时，供给侧的动能转换不乏新气象，这些都表明宏观调控应当不畏浮云、一以贯之。

“有力”，指的是调控手段的坚决、“一竿子插到底”。当前部分企业的经营困难尚未缓解，东北等老工业基地下行压力不容小觑，而一些调控政策、改革举措仍然存在“肠梗阻”。简单计算可知，如果每个环节的“政策损耗”都打八折，省市县3个环节下来结果只剩五成！资金的“趴账睡觉”与跑冒滴漏并存，改革的“方法焦虑”与不推不动并存，都在呼唤宏观调控的权威与力度，不打折扣、落地生根，尽快生成企业的效益与民众的福利。

“有度”，指的是调控落地的灵活性与因地制宜。717万的新增就业人口，160多万户的新登记注册企业，中国经济的庞大体量决定了市场主体状况的复杂性，很多时候“东边日出西边雨”，不同行业与不同地区对政策的“敏感性”“耐受度”大不相同。因此，调控的“力”不能打折扣，调控的“度”却要讲策略。比如去产能过程中的职工安置分流，在沿海发达地区可能压力不大，而在“钢煤兴城”的地方渠道相对较窄，再就业压力不小。比如资金供应不该搞“大水漫灌”，部分民企的贷款难、贷款贵亟待“精准滴灌”加以缓解。宏观调控是科学，也是艺术，艺术性正体现在因城施策、精准出击的“度”的权衡与拿捏上。

“有效”，指的是调控目标的责任制。我们说，不再唯GDP增速论英雄，这么说并不等于不再需要绩效评价，只是转换到更优的评价维度与指标。比如，“三去一降一补”重点任务均可逐一分解，落到每一地区、每一行业。国企改革是块难啃的“硬骨头”，不能只看出了几部文件、重组了几家子公司，而要实打实地计算营利能力提高了多少、活力创造力增进了几分。从“十三五”规划的项目，到年初《政府工作报告》的具体任务，各级责任主体必须一一兑现既定的承诺。反过来，规划与报告又是“军令状”，要依靠一层一级的严肃问责来勉力推进。

不少外国学者坦陈，宏观调控与“集中力量办大事”属于中国的制度优势，他们学不来。问题在于，把战略的优势转化为战役战术上的胜势，来不得半点空话、套话、虚晃一枪，须在决策、执行、反馈等多个环节下功夫、出实招。一方面，各级调控要按照习近平总书记的要求，“养成问计于专家学者的习惯”，多听听经济建设一线的声音，保障调控决策的科学化、民主化。另一方面，也要探索调控程序的法治化，确保中央宏观调控的政令畅通，确保调控政策在传导的机制上不走样、不跑偏，依法、依纪追究不作为者的落实责任，为实现全面小康的决胜目标走好每一步、打赢每一仗。

《 人民日报 》（ 2016年07月11日 05 版）