科技计划管理去行政化势在必行

据媒体报道，精准医学研究、3D打印、新能源汽车等一批项目，最近进入了国家重点研发计划的公示环节，项目总经费超过200亿元。作为整合了原有的“973计划”“863计划”“国家科技支撑计划”等的国家重点研发计划，此番一亮相，即引发了社会关注。不仅因为在新设立的国家五类科技计划中，这是整合原有科技计划力度最大的一个，还因为，其计划管理方式的改革，首次引入了“第三方”，由项目管理专业机构进行管理。

公示信息提示，对于公示内容有异议者，可以传真、电子邮件等方式向各项目的专业管理机构提交书面材料。此番表述，看似波澜不惊，实则有着颠覆性意义，只有“运动员”和“裁判员”职责泾渭分明，政府部门退出“当事”一方，国家科技计划管理流程才能真正实现公平公正，很多现在看起来混沌的问题才能说得清楚。有专家评价，这次整合重塑了国家科技计划管理流程。

专业机构在科技计划管理中的作用，在国际上已有成熟经验。以德国的ZIM计划为例，其参与的三家管理公司，负责计划执行的各个阶段，自身都拥有科技创新服务的专家和工程师团队，同时又是众多产业合作组织、协会的成员，拥有丰富的网络资源。他们按照委托协议和ZIM计划管理办法，依托专业力量和网络资源独立开展项目和经费管理，提高了项目的执行效率。

长期以来，我国科技计划管理基本是由政府部门和其下属的事业单位负责，还有一些科研部门自身就有中央财政科技预算，项目和经费的管理基本是内部化管理，从而造成研发管理行政化、效率低下等问题。近年来，一些地方相继出现了科技项目管理市场化的探索，但从总体上看，科技计划管理还是属于行政垄断型的。此次委托专业机构进行科技计划管理，是一种管理模式从行政垄断型向市场竞争型的巨大转变。

当然，要真正实现这样的转变，还需做多方面努力，一是专业机构需要加强独立性，二是需要不断完善科技计划管理服务的法律环境。目前的“第三方”，原来多是政府部门下属的事业单位，与上级行政机关存在着天然的联系，而专业机构自身的管理能力也还有待提高。开弓没有回头箭，科技计划改革又一次冲在了前列，相信这一改革举措必将引发科技体制的新一轮改革探索。 （金振蓉）