人民日报评论员观察：让改革者上，不改革者下

让改革者上，就需要处理好“决策失误问责”与“宽容改革失误”的关系，给予改革者适度的容错空间，才能让改革者上得稳当、上得积极

“敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾”，在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记再次强调，要以勇于自我革命的气魄、坚忍不拔的毅力推进改革，坚决冲破思想观念束缚，坚决破除利益固化藩篱，坚决清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍，充分体现了大刀阔斧推进全面深化改革的坚强决心。

“只要精神不滑坡，办法总比困难多”。党的十八大以来，我们敢于涉深水区、啃硬骨头，让许多过去呼吁良久而未有下文的事项、曾被认为没法改也改不了的事情，在全面深化改革中得以破冰前行，给公众带来惊喜。然而从另一方面看，当下许多改革已不是帕累托改进，而是动真格的壮士断腕，遭遇的阻力可想而知。比如，有的省市提出工商、质检、食药监“三合一”的改革方案，但相关部门希望保留基层的“腿”和阵地；有的地方落实户籍改革，单在“谁来承担外来人员的教育成本”就引发扯皮……一些改革遭遇“冰上行车”，改革红利被拦在了“最后一公里”上。如果各级领导干部没有改革者的责任担当、智慧勇毅，诸多障碍可能就难以突破。

“改革是一场革命，改的是体制机制，动的是既得利益，不真刀真枪干是不行的”。近日召开的中央深改组第二十五次会议提出，“形成改革者上、不改革者下的用人导向”，可谓正当其时。把坚忍、果决、勇毅的改革者擢升起来，才能做好全面深化改革这篇大文章。

形成支持改革、崇尚改革、褒奖改革、推进改革的氛围，选人用人是重要导向。分析一些停顿、空转现象背后的思想根源，最重要的还是“位置”上的患得患失。有一些领导干部认为，“改了有风险，不改也没什么坏处，熬着年头总能熬上去”。这些错误观念，无形中拖慢了改革节奏。在这种认知下，他们习惯于法定而后动，政策下了再出手，甚至中央文件出台后也以各种理由“再等等”“再看看”；有的 “挂帅不出征”，协调解决改革具体问题不主动、不积极；有的抓改革“一锅责任粥，一笔糊涂账”，推进措施不力、检查流于形式；有的则一味强调部门利益，对改革部署跟进不及时。要破除这些思想误区，就要从根本上断掉一些人瞻前顾后、畏葸不前的念想，坚定树立“改革者上、不改革者下”的用人导向。

激励措施千条，没有容错的机制就是白条。改革过程中，与鲜花、掌声和赞美之声同步而至的，还有怀疑、猜忌和指桑骂槐的弦外之音。有人说，“背着‘黑锅’前行，是改革者必须经历的修行。”让改革者上，就需要处理好“决策失误问责”与“宽容改革失误”的关系，给予改革者适度的容错空间，才能让改革者上得稳当、上得积极。

若要让改革者上得顺当，就得让不改革者下得服气。有许多干部反映，问责追究的“下”，规定清晰、易于操作；而改革推动不力的“下”，规定相对模糊，操作难度大。为解决这个问题，不少地方探索出台了相关细则。比如山西就建立了干部业绩台账：一项改革任务，明确了具体负责干部与时间表；按月核查，一旦发现进度滞后，就会生成提醒警报。用客观公正的程序“说硬话”，用详实准确的评价“说实话”，才能让不称职者“下”得信服，从而形成“以改革论英雄”的良好氛围。

荀子有云：口能言之，身能行之，国宝也。我们任用领导干部，理应多多倡导改革实干家。通过改革实绩这把“量官尺”，挡住虚与委蛇、敷衍了事的“摇头派”，不愿改革、拖拉推等的“梗阻派”，为官不为、尸位素餐的“观潮派”，才能涌现出更多口能言、身能行的“改革促进者”。

《 人民日报 》（ 2016年07月06日 05 版）