100余联合国人员各种原因死亡这国家怎么了？

作者：何银

2016-06-04

本文为瞭望智库特约文章

作者：中国维和警察培训中心副教授、博士何银

自1948年第一项联合国维和行动建立以来的68年里，联合国在维和方面的经验和教训表明，维和行动的根本性质是政治行动，而不是军事行动；维和人员最有效的维和工具不是他们手里的武器，而是维和方面的知识。

2016年6月1日，恐怖组织武装人员袭击了联合国驻马里多层面综合稳定特派团（以下简称“马里稳定团”）位于加奥的维和人员营区，造成中国维和人员1死5伤，另有多名其他国家的人员受伤。而在此之前的5月份，马里就发生过十多起针对联合国人员的袭击，其中发生在5月19和29日的两次袭击，分别造成5死3重伤和5死1重伤。

实际上，自2013年4月25日马里稳定团建立以来三年多一点的时间里，已经有100余名联合国人员因各种原因死亡，年均超过30人，居当前正在进行的16项联合国维和行动之首。

根据联合国的官方数据，截至2016年4月30日，所有联合国维和行动中共有3382名联合国人员死亡。造成联合国人员死亡的首要原因是各种事故（1246人），其次是疾病（1055人），最后是恶意行为（866人）；而在马里，联合国维和人员的死亡超过三分之二都源于恶意袭击行为，这在联合国维和行动史上是非常罕见的。

恐怖主义阴影之下，联合国在马里维和行动是否有和平可以维持？面对恐怖威胁和袭击，联合国和国际社会该如何应对？这些都是值得思考的问题。

马里维和有多难？

深究联合国维和人员在马里接二连三遭到恐怖袭击的原因，不难发现，联合国在马里的维和行动陷入了一个不寻常的困境：一方面联合国维和人员面临恐怖主义的严重威胁，而另一方面他们却不能执行反恐任务。

对联合国维和行动来说，恐怖主义是一个比较新的事物。

2003年，在美国等西方国家的推动下，联合国贸然进入战火硝烟尚未散尽的伊拉克，在巴格达成立了一个政治事务办公室。8月19日，汽车炸弹袭击了这个办公室的总部，造成包括联合国特使德梅洛在内的22名联合国人员死亡，150多人受伤。

这次恐怖袭击彻底击碎了美国等西方国家希望利用联合国维和行动来收拾伊拉克和阿富汗战争残局的幻想。所以尽管在其后的一些年里，反恐成为了世界政治的重要主题之一，而且联合国也在反恐方面有不少作为，但具体到维和行动层面，联合国却与反恐任务保持距离，没有过多介入恐怖主义肆虐的地方，联合国维和人员也没有受到太多来自恐怖主义的滋扰。

然而，随着2013年马里稳定团的建立，这样的局面一夜之间发生了改变。

2012年初马里发生政变后陷入内乱。联合国安理会随后通过第2100号决议授权建立马里稳定团。作为一个多层面综合稳定特派团，马里稳定团的维和行动承载了联合国和国际社会太多的期望。

根据2015年6月29日安理会通过的第2227号决议，马里稳定团担负的任务繁多，其中不但包括帮助马里开展国家制度建设等一般的建设和平任务，更是包括保护平民和协助马里当局在北部主要人口中心等地实现稳定，甚至还要保护文化和历史遗迹免受攻击。

在一个恐怖主义肆虐的维和行动任务区，要完成这些繁重的稳定和保护任务，维和人员难免要面对恐怖分子。特别是随着维和的前线向马里北部推进，一些武装势力甚至那些长期以来抵制巴马科当局管辖的社区，开始认为联合国维和行动不再坚持公正的立场，进而有了抵触情绪。

盘踞在马里北部的各方恐怖势力更是加强了对联合国人员的袭击。联合国在马里的维和行动开始处于恐怖主义的阴影之下。

联合国维和人员只能够配备轻武器，他们遵循的交战规则是只有自卫和捍卫任务授权时才能使用武力，而且是最低限度的武力。

加之联合国维和行动的情报收集和分析能力都有欠缺，维和力量又是由不同的派兵国组建而成，协调组织工作都有一定难度，这样一支维和队伍，即便是对付一般的武装分子也都常常表现得吃力，怎么能够对付那些由精良的装备和顽固的意识形态武装起来的恐怖分子！

要维和，先反恐

联合国秘书长潘基文近日在提交安理会的报告中呼吁，将向马里任务区增派2500多名维和人员。

面对恐怖主义的嚣张气焰，联合国果断抉择采取措施加强在马里维和力量的做法值得肯定，因为此举的确能够在一定程度上改善马里的安全局面。但是同时也应当看到，增派维和力量并不能从根本上改变马里稳定团面临的困境。

马里国土面积124万平方公里，几乎有两个法国那么大，而目前只有不到1.2万名维和人员。如果联合国和国际社会不去从深层次查找马里维和困境的原因，并采取有效的应对措施，即便再增派更多的维和人员也不会有明显的效果。

马里恐怖袭击多次造成维和人员的重大伤亡，也从一定程度上说明一个问题：当前马里没有和平。而联合国开展维和行动的前提是要有和平可以维持。因此，联合国和国际社会需要认真思考在马里、萨赫勒地区乃至整个非洲大陆的反恐问题。只有恐怖主义得到一定程度的控制，维和行动才有可能顺利进行下去。

不难发现，当前马里的和平进程存在问题：联合国主导的维和行动是重点，而反恐行动缺乏力度。由法国等北约盟国以及一些非洲国家参与的反恐行动规模小，效果不明显。马里的和平进程需要重新设计：在继续开展维和行动的同时，重视起反恐行动。

马里的反恐行动应当包含政治行动和军事行动两个方面。联合国可以继续在涉及反恐的政治行动中发挥主导作用，采取措施分化恐怖势力的支持力量，继续就参与政治进程的问题与一些相对温和的恐怖势力开展谈判。

在反恐军事行动方面，法国等西方国家和一些非洲国家应当有更多的担当，在联合国安理会的授权下执行建立和平的任务，对抵制政治进程、攻击联合国人员或平民的极端恐怖势力进行有力打击。

马里稳定团何去何从？

当前的马里稳定团应当采取有效措施，防范恐怖分子的进一步袭击。恐怖分子在暗处，采用的是非对称袭击战术。在这样的情况下，恐怖袭击防不胜防。

因此，联合国需要在争取西方国家积极参与马里反恐行动的同时，加强当前维和行动的情报能力建设，尽最大可能通过情报工作防范恐怖袭击。一些有能力的西方国家应当对联合国的维和情报工作予以更多支持。

马里是当前风险最高的任务区。联合国应当认识到这一点，对马里维和人员的安全给予特别关注。比如提供特殊装备和器材，增强维和人员防汽车炸弹和路边炸弹袭击的能力。

从长远来看，联合国维和行动部培训部门应当向派兵国提供帮助和指导，确保所有维和人员在派遣前能够得到防暴恐方面的专业培训。

和许多其它联合国维和行动一样，马里稳定团中超过9成的维和人员都来自发展中国家，其中相当一部分维和人员装备较差，没有经过系统的维和培训。虽然包括中国在内一些国家的维和人员装备相对较好，培训也很到位，但是马里稳定团维和人员整体的装备水平和专业素质却不算高。

联合国需要说服发达国家向马里派出更多的维和人员。如果有更多的发达国家维和人员参加马里稳定团，将不但有助于提高这项维和行动的能力，更为重要的是，还可以切实显示发达国家对马里和平进程的政治支持。

也只有这样，才能让发达国家更为切实地体会到当前马里维和行动面临的困境，进而对马里的和平给予更多的关注和支持。