东北全面振兴战略对接“一带一路”

这是2015年2月28日拍摄的中石油吉林石化分公司国IV柴油升级项目的原料油罐区。新华社记者 王昊飞/摄

近期出台的《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(以下简称《若干意见》)，更加明确了东北在“一带一路”倡议中的定位，并提出了新目标和新要求。一些专家建议，相关部门应利用现有合作机制和平台，帮助东北加快与东北亚国家互联互通，参与俄罗斯远东开发及蒙古国“草原之路”计划，使“一带一路”倡议为东北全面振兴提供动能。

尽管融入、参与“一带一路”建设，是东北振兴的重要抓手，但分析师调研发现，受地缘政治及经济、文化差异等不利因素影响，加之东北各省区内部低水平同质化竞争问题的存在，实现和发挥《若干意见》中对东北在“一带一路”倡议中的地位和作用，仍有多重困难。

*第一、俄经济下滑，影响“一带一路”基础设施建设。*黑龙江当代中俄区域经济研究院院长宋魁分析说，俄远东地区经济欠发达，在基础设施建设中存在效率低、建设资金短缺、施工能力弱等客观原因，影响了中俄通道和口岸基础设施建设。中国社科院亚太与全球战略研究院副研究员沈铭辉指出，东北亚区域基础设施网络尚不健全，若干板块发展水平悬殊且互不相连，资源潜力与市场分离，使“一带一路”建设依然面临挑战。

*第二、东北亚国家政治互信程度较低给“一带一路”建设造成影响。*俄罗斯科学院远东分院历史、考古和民族学研究所所长拉林等专家分析认为，东北亚政治局势复杂，核心利益盘根错节。

*第三、低水平同质化竞争，影响“一带一路”建设长期作用发挥。*随着对外开放水平提高，东北各省区存在内部竞争情况。以国际铁路物流通道建设为例，东北三省多地以自我为中心开通了赴欧洲班列，同质化情况比较突出，甚至存在互打“价格战”的情况。

东北地区外贸结构以初级大宗商品为主也是造成同质化竞争的根源，此外附加值低的贸易产品也不利于长期贸易关系稳定。“走出去”的企业仍“扎堆”在附加值较低的密集型行业和低端生产制造业。辽宁省商务厅厅长王力威表示，去年辽宁的贸易量上升但贸易额却下降，就是由于出口产品主要是“煤油电钢铝”等初级产品，国际市场价格下降幅度较大。

《若干意见》明确要推动丝绸之路经济带建设与俄罗斯欧亚经济联盟、蒙古国“草原之路”倡议的对接，推进中蒙俄经济走廊建设，加强东北振兴与俄远东开发战略衔接等具体开放部署。业内人士认为，落实好相关部署需要采取有力措施推动基层合作与政治互信，并以此为契机促进东北产业结构提档升级，由消化产能转向长期互惠。

一是多措并举加快推进东北与东北亚国家互联互通工程。 专家认为，国际运输通道、天然气管道等基础设施建设仍是东北与东北亚国家合作重点。东北地区应该利用区位优势，发挥经济走廊桥梁作用，做好物与物、人与人的互联互通，尤其加强中蒙、中俄民间的往来，宣传好中俄、中蒙合作共赢效应。

二是多层面推进、参与俄罗斯远东开发。 黑龙江省科技经济顾问委员会专家建议，利用中俄政府及各部门间现有合作机制和平台，加强与俄方在远东开发问题上的对话，鼓励中方企业参与俄远东能源及矿产开发、农业综合开发及道路、桥梁、港口等基础设施建设项目，推动“龙江丝路带”“长吉图战略”建设与远东大开发规划衔接互动。

三是统筹协调东北在“一带一路”倡议中的分工。 俄罗斯伏尔加格勒州经济委员会对外经济局区域合作与会展处顾问伊戈尔耶夫娜建议，东北地区应形成地区高层间的协作机制，明确分工与定位，整合地区资源，提升整体效率，在加快提升现有对外通道能力和水平的同时，积极探索开拓北极航线。

四是借助“一带一路”倡议促进东北产能提档升级。 厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，“一带一路”是一项长远的战略布局，国内企业应主动参与供给侧结构性改革，加大产业升级创新投入力度，积极融入共建境外消费品工业园区的建设，主动对接园区产业链，形成集群化发展。从简单提供加工产品向品牌塑造、产品研发、高端营销等全产业链扩展，从劳动密集型产业向技术密集型、高附加值产业跃升，不断提高自主品牌价值和核心竞争力。(新华社经济分析师李建平、徐扬)