洪光：联合国又对朝制裁，我看意义不大

【文/观察者网专栏作者 洪光】

11月30日，联合国安理会以15票赞成一致通过决议，对朝鲜实施了新一轮更为严厉和综合性的制裁措施，其重点是大幅度削减朝鲜从出口煤炭和其矿产品中获得的收入，以限制朝鲜用这些资金开展核活动的能力。决议在以往制裁的基础上，对朝鲜的矿产出口进行了限制。从2017年开始，朝鲜的煤炭年出口金额不得超过4亿美元，总量不得超过750万吨，且不得出口铁、铁矿石、铜、镍、锌和银。这次制裁被联合国官方称为朝鲜面临的“史上最严厉制裁”。然而，制裁的效果能否如联合国所愿非常值得怀疑。

首先应当承认，本次对朝制裁在一定程度上抓住了朝鲜经济的命门，也就是矿产出口。以2014年的数据为例（参见下图，图中长方形的面积代表其在朝鲜出口总额所占的比重），矿产出口（图中左侧棕色部分）占朝鲜出口总额的约44%，在矿产出口上做限制确实会对朝鲜的出口创汇造成严重阻碍。但是我们也要看到，朝鲜至少还能有4亿美元的煤矿出口额度，相当于2014年矿产出口总值的1/3。而且笔者在《半岛阴云密布，朝鲜啤酒节送来一股“清流”》中也提到朝鲜官方正在以“主体事业的革新创造”的名义进行企业管理体制改革，大批民用轻工业企业以及文化创意产业加入了朝鲜出口创汇的大军，因此服饰鞋帽以及文化产业有希望填补矿产出口受限留下的空白，从积极的角度看，本次制裁成为倒逼朝鲜民用轻工业强化出口导向的契机也不是没有可能。

此外，如果观察公开的数据，朝鲜其实多年来一直处于贸易逆差之中，2014年朝鲜进口比出口足足多出8亿美元，然而朝鲜的外汇储备至今没有枯竭，说明朝鲜另有方法补足缺口，也就是以军火、麻醉品和核设备走私为代表的地下产业。正如潘基文所说“制裁只有在得到执行时才会有效”，要抑制这些地下产业，如果没有当事国的支持几乎不可能成功，而军火和核设备往往是当事国主动向朝鲜购买，所以他们也不可能支持。本次制裁规定朝鲜外交使团和领馆及外交官在一个国家只能有一个银行账户，试图以此限制朝鲜的金融能力，尤其是限制其秘密交易和洗钱的能力，笔者猜测也是联合国为限制朝鲜地下产业而想出的没有办法的办法。然而，考虑到朝鲜在很多国家有着组织严密的“朝总联”（在X国朝鲜人总联合会）协助朝鲜官方从事秘密活动，朝鲜地下产业恐怕仍将“蓬勃发展”。

综合以上两方面考虑，笔者认为本次制裁对朝鲜的影响不能说没有，但远远达不到撼动朝鲜拥核决心的地步。

那么，为什么联合国提出这样一个“雷声大雨点小”，看似精确打击实则效果有限的制裁方案来呢？这当然与朝核问题背后的大国博弈脱不开干系。从各国代表针对本次制裁的发言即可以看出各方的诉求所在。中国常驻联合国代表刘结一发言说“有关方面不断加强军事部署、强化军事存在、扩大军演规模。半岛双方对峙加剧，半岛局势陷入恶性循环……反对半岛生乱生战”，俄罗斯常驻联合国副代表也表示“新的安理会决议不应被用于扼杀朝鲜经济或加剧该国人道主义危机，俄罗斯反对在朝鲜周边部署军事设施，不能以损害其他国家安全为代价”。

中俄两国的发言充分反映了中俄两国在朝核问题上的一贯立场：①对朝制裁绝不能“赶尽杀绝”，不能加剧其经济困境；②朝核问题责任不全在朝鲜，美日韩的封锁、敌视和挑衅必须停止。事实上，在针对今年1月6日的朝鲜第四次核试验所进行的上一次制裁中，中国就据理力争，打消了美国试图全面封锁朝鲜，进而促使朝鲜政权崩溃的念头，农业部派出的协助朝鲜改善农业技术的专家组也没有因为核试验而停止工作。而韩美两国的表态则恰恰相反，一味强调“严厉制裁”，且单方面要求朝鲜弃核，对于如何改善半岛局势只字不谈。

当然，即使联合国真的拿出了至少在理论上有效的遏制措施，朝鲜“弃核”的可能性也微乎其微。毕竟，金正恩有卡扎菲这个前车之鉴，当年卡扎菲为了向西方示好而主动销毁核武器，结果却身死国灭，他死后不久就有西方媒体指出：“如果卡扎菲保有核武器，仅仅是用原子弹轰击地中海上的法国航母（笔者注：该航母当时在执行利比亚禁飞区任务），也足以让西方国家打消推翻他的念头。”朝鲜外交部也对此发表评论说：“美国过去大肆吹嘘的利比亚解除核武器证明是一种进攻方式，美国用种种甜言蜜语，譬如‘安全保障’和‘改善关系’，哄骗利比亚解除武装，然后以武力将其一口吃掉。”何况，只要朝鲜继续拥核，无论是从防止朝鲜濒临绝境狗急跳墙的角度，还是从防范朝鲜政权崩溃后核扩散的角度，国际社会都只能逐步放宽对朝鲜的封锁和制裁，以避免更坏的结局发生。建立起稳定的核威慑之后，朝鲜还可以逐步裁减正规军，将人力物力财力转移到民生建设上来。可以说，核武器是朝鲜政权和金正恩“革新创造”事业毫无疑问的定海神针。考虑到金正恩还很年轻，突然死亡的可能性也不大，在很长一段时间内，朝鲜拥核的决心都不会减弱。

应当说，“史上最严厉制裁”的提出，反映出以美日韩为代表的西方国家依然在以一种僵化的冷战思维思考朝鲜问题，始终没有放弃“以压促变”的基本路线，而不愿做出任何切实努力来改善半岛局势。恐怕只有在“革新创造”之下蒸蒸日上的朝鲜国力，才能改变这种现状了。

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