曹强：杜特尔特玩转中美，还是中美催生了杜特尔特

【文/观察者网专栏作者曹强】

最近，菲律宾总统杜特尔特在各国新闻媒体上算是出尽了风头，同时也让各路评论家跌碎了眼镜——他的画风转变得实在太快，几乎没有人能跟得上他的节奏。

他一会儿大骂奥巴马，声称要和美国“分道扬镳”，一会儿又积极澄清那只是“误会”；他前脚才访问中国和习主席签署联合公报，号称要与美国终结盟友关系，后脚回国又连夜开新闻发布会表明与美国保持关系才符合国家利益；他大张旗鼓地要加入中国的“意识形态阵营”，却又访问日本，或许也会和安倍把酒言欢。杜氏的各种“奇葩”言论和惊人举动一再刷新人们的固有观念，就连其传统盟国美国在被反复打脸的同时也只能一脸无辜地表示“看不懂”、“请说清楚”。

杜特尔特为什么会“政治转向”

杜特尔特真的如同他外在表现得那样“大嘴巴”、行事冲动而毫无理性吗？在种种过激言论的背后，让人看不懂的杜特尔特到底唱得是哪一出？ “为了贷款与美国闹离婚”，杜特尔特是认真的吗？

实际上，杜特尔特所有的夸张言论和出格表现背后都有其严密的政治逻辑和清晰的利益诉求。众所周知，菲律宾是美国在亚太的传统盟友，政治军事合作均十分紧密，关系非同一般。美菲之间的关系，简而言之，就是美国承诺提供对菲律宾的军事保护，以换取菲律宾对美国在亚太地区利益的支持。这种模式运转了几十年，双方都觉得很好——美国要利益，菲律宾要安全，各得其所。

最近十年来，整体形势发生了变化。随着全球经济的下行，菲律宾在这个盟友体系中得到的好处越来越少。所以，最近几年，菲律宾政府对于美菲关系总是觉得哪里不对头，以至于时不时要隔空喊话甚至“撒个娇”什么的——当安全不再是问题的时候，人们就会追求更好的生活，国家也一样。

实际上，对于菲律宾这样的小国，如何同大国打交道是一门高深的学问。搞得好了，大国天天围着你转，待为上宾；搞得不好，鸡飞蛋打都有可能。杜特尔特的前任阿基诺三世搞的是完全的“一边倒”政策。当然这也不能完全怪阿基诺，毕竟“一边倒”跟着美国跑是菲律宾几十年来的国策。

但是现在时代变了，再死抱着“一边倒”国策不放就有点不合时宜了。“次贷危机”以后，美国自顾尚且不暇，哪还管得了小弟们。所以，包括菲律宾在内的一众小弟基本上是在饿着肚子给老大卖命。但是，人毕竟是要吃饭的，不能光靠喊口号活下去。对这些小国来说，出来跟着老大混，说到底还是为了捞点好处。

上一任菲律宾总统阿基诺三世对此可能还没有感觉，因为他毕竟出身社会上层。用我们的话说，他代表的是大资本家的利益，不知民间疾苦。到了出身草根的杜特尔特，经济就成了一个大问题——菲律宾失业率高企，各种社会问题层出不穷。靠民粹主义上台的杜特尔特深知，不解决选民的肚子问题，他这个总统是当不安稳的。

菲律宾“弃美投中”，中国不计前嫌

既然美国老大赏的胡萝卜没了，那也不能不吃饭啊。怎么办呢？——只能自己找胡萝卜了。杜特尔特环顾四周，瞄上了中国。中国不但可以给菲律宾提供贷款、投资和基础建设方面的支持，还可以给菲律宾提供巨大的市场。这对急于在经济方面做出成绩以获得选民认可的杜特尔特来说，诱惑力是巨大的。

10月20日习近平会见杜特尔特

笔者不知道杜特尔特在做出这一重大战略抉择的时候有没有踌躇过——毕竟菲律宾跟中国闹了很多不愉快，忽然改弦易辙中国能否接受得了？

但是，就杜特尔特的表现来看，他很聪明，深知处在上升期的中国的外部政治环境非常微妙，渴求得到周边国家的支持。这个时候，“背弃”美国投奔中国，还真有点许攸夜奔曹营的意思。杜特尔特也算准了中国会有那么点“千金市骨”的情怀——作为一度的“敌人”，菲律宾曾经如此不靠谱，但只要“痛改前非”跑来投靠，中国依然可以不计前嫌，对其礼遇有加。菲律宾尚且如此，何况其他国家？这会给国际社会释放一种信号，让更多的国家受到感召，转而寻求改善同中国的关系。当然，在此过程中，彰显大国气度的投桃报李也是肯定不会少的。

除了经济考量，政治考量也是另外一个关键因素。南海仲裁案一度闹得风生水起，最后却不了了之。菲律宾除了拿到一纸空文之外，什么实际收益也没落到，还惹恼了中国。甚至在东盟内部，也有部分国家抱怨菲律宾太能“作”。这对菲律宾政府来说是一个很大的压力。所以，菲律宾政府也基本上认清了一个事实，那就是南海问题短期内不可能得到解决。

仲裁既不能改变岛屿占有的现状，也不能提供南海主权诉求的合法性依据。为此跟中国硬碰硬，除了给美国制造点“中国威胁论”和“自由航行权”的话题之外，对于解决领土争端没有任何实际作用。为此去充当马前卒，承担巨大的政治压力，对于菲律宾来说完全是得不偿失。实际情况也是如此——菲律宾不闹腾还好，最近几年闹腾得厉害，反而接连失去了黄岩岛和仁爱礁的控制权。同时，还给中国填海造岛提供了契机，怎么看都是亏本买卖。所以杜特尔特一上台，就急于开始政策转向，并不惜以淡化美菲关系作为接近中国的投名状。

菲律宾“澄清关系”，美菲不会分手

或许有人会问，杜特尔特这么搞，把美国惹毛了怎么办？实际上，完全不存在这种可能性。菲律宾作为前美国殖民地，与美国之间的关系可谓是历史久远而且千丝万缕，不可能因为杜特尔特的几句狠话就会全盘反转。

杜特尔特自己也深知这一点，所以尽管满嘴跑火车，但都是在放空炮，从未做出任何彻底恶化美菲关系的实质性动作。此前没有，以后也未必会有。这是因为，安全是对于包括菲律宾在内所有国家的最根本诉求。而目前能够为菲律宾提供安全产品的只有美国。中国由于历史原因和地缘政治因素，暂时还不能取代美国在亚太地区的影响力，也不具备为周边国家提供充分的公共产品的能力。正是出于对美国军事上的依赖，才让杜特尔特一回国就急忙召开新闻发布会澄清美菲关系，目的不外乎安抚一下美国受伤的心灵。

CNN截图 10月21日杜特尔特回国后连夜澄清：菲律宾不是要和美国断绝关系

当然，杜特尔特也吃定了美国一点，那就是，美国在亚太地区实在太依赖菲律宾了，没有一个国家能够代替菲律宾的地位。因此，美国不可能因为菲律宾的一点过激行动就放弃这个前沿阵地上至关重要的盟友。所以尽管骂得很凶，但是杜特尔特也不用担心美国会抛弃自己。

纵观杜特尔特上台近半年来的所作所为，说白了，就是改变以往“一边倒”的外交政策和对美国的外交依赖，转而寻求在中国和美国这两个亚太大国之间维持关系平衡，从而博取最大的利益。咒骂美国是为了向中国表明态度，澄清对美关系是为了让美国打消疑虑。杜特尔特所有的举动都围绕着现实的利益展开。但是，杜特尔特并不像媒体说得那样简单——“一旦利益到手，翻脸比翻书还快”，他深知如果把握不好分寸，失去各方信任，游戏就没法玩了。所以，他竭力要在中美之间找一个平衡点，只要控制在安全范围，即使左右摇摆对其来说也是安全的。

在杜特尔特的战略谋划中，对菲律宾来说最理想的状态应该是——美国为其提供军事保护，而中国则对其提供经济援助。这无疑是杜特尔特在任期内所要实现的战略目标。从宏观角度来说，不光是杜特尔特，其它东南亚国家都在明里暗里地调整对外政策以适应新形势，只是他们没有像杜特尔特做得那么高调而已。

最近出现的一个有趣的现象是，以前跟中国走得很近的国家也在向美国示好，而以前美国战车上的一些国家则要下车来搭一下中国经济的便车。典型的例子，比如越南等一些东南亚国家都在实施这种“再平衡”式的政策调整。实际上，这也是中美两个大国在亚太地区权力结构中不断博弈产生的必然结果。同时，这种对中关系和对美关系的“再平衡”也将成为未来很长一段时间内东南亚国家外交活动中的常态。

（作者为南京大学中美中心助理研究员、美国亚利桑那州立大学访问学者）

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