闻政明：为了政绩堵空气采样器，地方官员环保考核有多严

【文/ 观察者网专栏作者 闻政明】

寒冬将至，在雾霾又起的季节，昨天（25日）一则现代版“掩耳盗铃”的消息让网友哭笑不得。

据媒体报道，西安市环保局长安分局主要官员出于政绩考量，偷配钥匙并记住密码，用棉纱堵塞采样器，致使数据异常，引起中国环境监测总站注意。警方立案调查后，目前涉案人员已羁押在看守所。

破坏国家环境监测数据是大事，当事人不仅仅要担负行政处分，更有可能承担刑事责任，为何地方官员会如此铤而走险？这要说到已经在多地落实的“环保一票否决”制。

所谓的环保“一票否决”制度，简单来说就是，此项工作完不成，其他工作完成再好也没用。环境保护被纳入各级各有关部门领导班子和领导干部政绩评价体系，履行环保职责将作为干部人事考察的一项重要内容，对未完成环境保护和生态文明建设任务的单位和个人将一票否决。

网友评论

官员晋升与环保挂钩

长期以来，中国官员的职业前景所依赖的最重要因素被认为就是经济增长。去年，中国出台加快推进生态文明建设的意见，将环境保护纳入这种激励机制，引起国内外媒体的关注。意见指出，官员将对其辖区内的大气、水、土壤等环境质量负责，如果不能通过环保责任考核，就将失去晋升机会。

早在十年前，中国就已提出要“考核官员的环保责任”。近几年，中国的政府工作报告连续强调要“向污染宣战”。从“一票否决”到“挂牌督办”、甚至到行政首长问责等，中国地方官员的环保考核越来越严格。

例如在PM2.5重灾区陕西汉中，今年以来已经对环保局中作风不实、庸政懒政、工作不力造成考核排名靠后的领导班子和干部及时约谈十几人次、诫勉谈话，发出督办函20余份，对连续两年考核最后一名的，将就地免职。

不过，因为“一票否决制”在实施中主要针对的是环境官员，一旦出现严重污染事件，少有当地党政主要负责人被问责。作为城市环境质量的第一责任人，市长应该担负什么样的责任也日益明确。

2013年，全国各地雾霾日数陡增，环保部发文要求，污染天气预警，必须纳入地方政府突发事件应急管理体系，并实行政府首长负责制。

一些影响恶劣的环境问题和跨界污染治理也将进行省级挂牌督办，受督办的城市市长若整治污染不力，监察部门将会约谈并通报批评。

四川：“一票否决”打响第一枪

2004年2月至3月间发生的四川沱江水污染事故，是中国近年来最大的一起环境领域事故之一，直接经济损失2亿多元人民币，生态恢复需5年时间。

肇事者四川化工股份有限公司第二化肥厂，位于长江上游一级支流沱江附近，因违规技改并试生产，设备出现故障，导致氨氮含量超标数十倍的废水倾泻而下，造成简阳市、资阳市、内江市、资中县等地近百万人饮用水暂停供应26天，鱼类大量死亡。

之后，四川省第十届人大常委会第八次会议上，在原定17项会议议程外，增加了一项“特别”议题——就沱江特大污染事故情况，分管环保的副省长刘晓峰代表省政府作报告。

在对企业进行严厉处理后，四川省政府与各市、州政府“一把手”逐一签订了环保责任书——实行“环保状况一票否决制”。尽管这只是一个应急措施，但成效立现：2004年下半年，仅内江市就重点整治了69家超标排污企业，同时付出了“半年损失10个亿的工业产值，GDP增长减少1.4％”的代价。

2011年，国务院公布《国家环境保护“十二五”规划》，首次明确将环境保护纳入地方各级人民政府政绩考核，并实行环境保护一票否决制。在多年的实践中，湖北、湖南、广东、河南等多地陆续实施这一“史上最严格”的环保追责，还有不少地区将出台实施细则。

说回西安的这个事儿，在从中央到省、市严格要求、交叉检查的情况下，西安市环保局某些官员，企图为自己的不作为蒙上遮羞布。

漫画 来自微博网友

去年4月全国环境监测现场工作会，时任环保部副部长吴晓青表示，一些地方，监测站编造、篡改监测数据的情况时有发生，严重损害了政府和环保部门的公信力，对监测系统也造成了非常大的伤害。西安的监测数据造假，就是发生在全国空气质量监测数据专项检查启动后。

虽然在数据上动了手脚，陕西西安市在年末却成为首个被环保部通报批评应对雾霾不力的城市，有关单位和人员也因此被追责。

如今，一手抓环境整治，一手抓官员作为，陕西誓言不让雾霾锁关中。

其他地方也是一样，推行严格的环保考核对城市发展意义重大，让官员都担负起应尽之责，于建设绿色中国，势在必行。

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