魏小宝：菲总统杜特尔特出位言论并非随意为之

【文/观察者网专栏作者 魏小宝】

2016年6月，罗德里戈·杜特尔特就任菲律宾第16任总统。不到半年时间，杜特尔特就因其出位的言论，以及打破惯例的对内对外政策，连连刷新媒体眼球。

那么，杜特尔特是一位非主流的政治家吗？问题远没这么简单，杜特尔特或许是菲律宾政坛高层的“圈外人”，但他看似出位的言行，并非随意为之。

杜特尔特当了20多年大城市市长，为何还是圈外人？

把杜特尔特称为“圈外人”，是因为他打破了菲律宾政坛的惯例，既没有几大政治家族的背景，也缺少和美国的渊源。

长期以来，尽管有选举，但菲律宾的政治实际上是寡头化的。在中央政府中，总统和政府、国会的重要官员，基本都来自少数几个政治家族，而这些家族无不和美国有某种渊源。

比如，迪奥斯达多·马卡帕加尔总统，曾长期担任驻美外交官；费迪南德·马科斯总统，二战中在麦克阿瑟指挥的美菲联军中服役，在巴丹战役中被俘，麦克阿瑟重返菲律宾后，马科斯被任命为北吕宋八省行政官，之后在政界平步青云，被推翻后又流亡美国；马科斯下台后出任总统的阿基诺夫人，从小在美国留学；接替阿基诺夫人的菲德尔·拉莫斯总统，毕业于西点军校；格洛丽亚·马卡帕加尔·阿罗约总统，是前总统迪奥斯达多·马卡帕加尔的女儿，毕业于美国乔治敦大学，和比尔·克林顿同学；不久前卸任的阿基诺三世，是前总统阿基诺夫人的儿子。

当然，杜特尔特并非毫无政治经验，他来自地方性的政治家族，在菲律宾南部的达沃省根基深厚。杜特尔特的父亲曾担任达沃省省长，杜特尔特本人担任达沃市长20多年，他当选总统后，又将这一职位交给他的女儿。

作为地方性政治家族的成员，杜特尔特和上述几大全国性政治家族缺乏联系，同时也缺少和美国的渊源。按照菲律宾政界上层的标准看，杜特尔特属于地地道道的“圈外人”。按照惯例，杜特尔特要越过几大政治家族而当选总统，几乎没有可能成功。但是，金融危机后菲律宾中下阶层的普遍不满，最终将杜特尔特推上马。

本世纪以来，菲律宾经济增长长期低迷，在世界金融危机爆发更是一度陷入低谷。与此同时，菲律宾社会贫富分化严重，根据联合国数据，2013年菲律宾基尼系数达到0.43，排名第117位置；反映民众整体生活水平的人类发展指数(Human Development Index)，2015年菲律宾是0.668，排名第115位。而且在菲律宾内部，地区发展很不平衡，特别是在南部地区，比平均水平还要滞后很多。

菲律宾各省的人类发展指数

由于经济低迷、失业上升、收入下滑，中下层民众极度不满，对几大政治家族轮流坐庄产生厌倦。借着这样的东风，加之杜特尔特又能像特朗普般，不仅把握民众的心理，而且能灵活运用社交媒体化的语言，终于打破了几大家族把持菲律宾政治的惯例，以压倒性优势当选总统。

杜特尔特会不会“翻脸”？

作为“圈外人”，杜特尔特不仅在政客语言上有所创新，取悦了民众，就任以来，其政策风格也打破常规。

首先，在对内政策上，杜特尔特发动了反毒品运动，支持越过司法程序击毙毒贩，这导致数百名毒贩被杀。紧接着，由于不满美国对其反毒品运动的质疑，杜特尔特公开谴责美国的政策。到9月5日，杜特尔特在接受媒体采访时直接爆粗，称奥巴马是“婊子养的”(son of a whore)，奥巴马的反应是取消了原定于第二天和杜特尔特在老挝的会面。其后，在10月18日至21日，杜特尔特对中国进行国事访问，签订多项合作协议，两国关系开始转暖。

杜特尔特的政策看似打破常规，但并不是武断鲁莽。

菲律宾民众希望看到一个有魄力、有作为的政府，社会治安问题攸关民众的切身感受，大张旗鼓的反毒品运动大大拉升了杜特尔特的人气。就社交媒体反应看，杜特尔特在民众中人气很高，他在脸书上的被关注度，从半年前的300万进一步增加到目前的400万。

在对外关系上，中国和菲律宾同为亚洲域内国家，且中菲两国间的经济联系远比美菲密切，头脑清醒者都清楚以中菲关系为代价在中美间选边站，不符合菲律宾的长期利益。菲律宾政府此前的政策，既无助于解决争端，也损害了菲律宾的利益。相比此前，杜特尔特和美国渊源较少，因此掣肘也较少，能有更大的独立性来调整前任的对外政策。

杜特尔特在脸书发布10月18日访问中国的照片

杜特尔特曾表示要削减和美国的军事关系，在中国访问时，他也透露要和美国“说再见”。这些表态令美国政府大感紧张，美国助理国务卿丹尼尔·罗素最近飞到马尼拉，直接传达了美国的不满。

在这些被媒体反复渲染的表态背后，杜特尔特对他的政策有很客观的思考。杜特尔特解释说，向美国“说再见”并不是要割断和美国的外交关系，但是希望能终止那种只向着（服从于）美国的外交政策。

从这一点看，杜特尔特作为“圈外人”，其政策反而很客观务实，有利于周边局势稳定，也有利于菲律宾的经济。但是这样的政策调整，能为美国所接受吗？从美国媒体火力十足的报道看，未来还难以乐观。

美国媒体关于杜特尔特的一些报道，题目为：成为菲律宾总统前，杜特尔特是“暗杀小组”市长；杜特尔特宣布与美国断绝关系，将皈依中国；美国：杜特尔特在全球引发不幸

美菲关系、包括日菲关系的调整会有一定的过程，军事关系的疏远、外交政策的完全自主，肯定不可能皆如杜特尔特所愿，他目前的一些言论，也是在争取调整的空间，最后必然会退回去一些。即使真的发生这样的回退，也不可能倒退到阿基诺三世甘为“马前卒”、与中国对抗的状态，因此用“翻脸”来形容并不恰当。

对于中国来说，中菲关系已经回到我们所倡导的对话、合作的道路上，自然也不会过度担忧杜特尔特的“回退”。杜特尔特访日在即，一些等着看戏的人还是把心态放平比较好。

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