发改委密集批复多地城市轨道交通规划

据经济参考报10月21日报道，9月以来，发改委先后批复了包头、乌鲁木齐、厦门等地的城市轨道交通建设规划，总投资规模超千亿元。近年来，城市轨道交通进入大发展时期，多地都在积极申报、修改城市轨道交通网规划，国家发改委也加快了对城市轨道交通网的批复进度。据不完全统计，到2020年，我国城市轨道交通投资额将超过万亿元。由于轨道交通具有投资大、收益低、周期长的特点，如何解决建设资金来源成为摆在地方城市面前的难题。

城市轨道交通（资料图）

发改委批复文件显示，厦门市城市轨道交通二期规划建设2号线二期、3号线二期、4号线和6号线一期共4个项目，总长度152.2公里，建设规划项目总投资为 1000.92亿元。到2021年，乌鲁木齐轨道交通二期建设3号线一期工程、4号线一期工程2个项目，总长度41.8公里，建设项目总投资为338.1亿元。

各地也加快了城市轨道交通建设步伐。近期，沈阳市将开建5条地铁新线路以及4条延伸线，高快速路总长将由现在的277公里增加到400公里。根据规划，到“十三五”末，郑州市轨道交通运营总里程要超过300公里。10月17日，郑州市召开决战“十三五”轨道交通动员会，郑州市要求必须在今明两年内新开工建设12条线路，为此，会议列出全市“十三五”轨道交通建设“时间表”：2016年，开工建设2号线二期工程等6个工程项目；2017年，开工建设6个工程项目，春节前实现1号线二期、城郊铁路二期开通试运营；2018年，力争实现2号线二期通车试运营；2019年，实现3个工程项目通车试运营；2020年，实现4条线路通车试运营。

发改委公开的三批PPP推介项目中，城市轨道交通项目单体投资规模大，总计投资金额超1万亿元。发改委发布的消息显示，截至今年8月底，在发改委推出11大类重大工程包中，城市轨道交通重大工程方面已开工43个项目。累计完成投资686亿元，比7月底增加40亿元。

中国城市轨道交通协会表示，我国共有40个轨道交通在建城市，全国共有60个左右城市开展了规划、勘测、设计、咨询等前期工作。“十三五”期间我国城市轨道交通建成投运线路超过3000公里，预计“十三五”期间轨道交通投资规模将达到1.7-2万亿元。

截至目前，共有近50个城市规划获批，已批复规划线路总投资超过2.5万亿元。其中超过1000亿元的城市有6个，分别为北京、上海、深圳、成都、苏州、青岛。6个城市规划线路投资超万亿。去年批复的北京市轨道交通二期规划，2015-2021年建设12个项目，总长度262.9公里，建设项目总投资为2122.8亿元。

广发证券研究报告认为，按照《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》，未来三年我国总新增城市轨道交通规划里程达到2385公里，共计103个轨交项目，投资额高达1.6万亿。其中2016年和2017年将是城轨建设和投资的高峰期。如此巨大的投资规模，显然完全依靠政府解决是不可能的，如何解决资金来源成为各方关注焦点。

我国城市轨道交通投资主体和融资模式单一一直被诟病。今年9月份，国家发展改革委组织召开城市轨道交通投融资机制创新研讨会。国家发展改革委副主任胡祖才表示，城市轨道交通坚持多元化筹资，构建多赢协同机制，加大政策创新力度尽快完善综合开发土地政策，促进轨道交通沿线和站点周边的物业开发。大力推广PPP模式，借鉴学习重点城市实施PPP项目的实践经验，积极引入社会资本，完善有关的税收政策。

（经济参考报 记者 张彬）