连晨超：中韩渔业冲突，到底是谁不冷静

国庆前后，黄海海域的中韩渔业冲突又开始抢头条了。

先是在9月29日，韩国海警在执法过程中使用爆音弹，造成我方三名渔民死亡。后是韩国方面宣称，10月7日在韩国西部海域，一艘中国渔船“故意”撞沉一艘韩国海警3005舰附属快艇后逃逸。

后一事件引燃了韩国国内舆论（但韩国国内舆论却不提前一事件），质疑韩国海警执法不力，要求对中国渔民执法时提升武力使用程度。随后韩国政府宣布，决定在必要时动用舰炮轰击非法捕捞的中国渔船。中国外交部则在13日举行的例行发布会上明显较前一日的表态更为强硬，发言人耿爽对韩方进行驳斥，指出“韩国的海警在该海域开展执法活动没有法理依据，中方已经通过外交途径向韩方有关部门就此事提出了严正的交涉，要求韩方冷静、理性的处理有关问题。”

让我们来仔细看看为什么中国外交部能够理直气壮地指出韩国此次行动“无法理依据”。

根据韩国方面提供的坐标，事发地点为北纬37度23分06秒，东经123度58分56秒。在北纬37度以北的海域，中韩两国目前实际是以东经124度线作为分界线。韩方规定中国渔船不得进入东经124度以东海域捕鱼。根据笔者测算，此次撞船事件事发海域位于该经线以西大概1公里的位置。事发地点仍然位于“中韩维持现有渔业活动”水域。根据《中韩渔业协定》规定，中韩两国在该片水域“维持现有渔业活动，不将本国有关渔业的法律、法规适用于缔约另一方的国民及渔船，除非缔约双方另有协议。”

我们可以推测韩方接下来可能做出何种回应。韩国方面有可能会就事发地点的地理坐标及是否拥有执法权进行争辩，更有可能称中国渔船起初是在东经124度以东海域非法捕捞，被发现后向西行驶逃避执法，其后发生了撞船事件。但是事件已经基本明确，韩国海警确实“越界”执法了。就此来看，韩国国内对撞船事件的强烈反应其实是没有根据的，更不应该草率做出提升武力使用级别的决定。

笔者曾经在青岛、连云港等地进行海洋经济调研，在调研过程中就中韩渔业冲突的问题进行了解。在黄海近海海域的渔业资源与韩国一侧的相比差距很大，这既有中国方面过度捕捞等人为原因，也有洋流、海域环境等自然原因。中国的渔民生存压力愈加严峻，因此也不惜冒着被抓捕的风险，到中韩渔业边界附近进行作业。中国渔民经常在风浪很大的时候冒着生命危险出海捕鱼，因为这种天气条件下通常捕捞收获更大。“越界捕捞”很多时候是出现在天气条件不好的时候，渔民在不经意间越过东经124度线。并且现在到远海捕鱼的成本极高，渔民迫于成本考虑，有时也不得不尽量多捕以提升利润。

在面临韩国海警时，中国渔船为了躲避可能产生的船只扣押和罚款，可能会采取两种抵制手段。第一是割弃渔网，全速向西开往中国海域；第二是通过通讯设备呼叫周围的中国渔船联为一体。图片来自于网络

其实中国渔民和韩国海警之间的冲突事件每年都在上演，并且不断有悲剧发生。伴随着悲剧的，是韩国海警不断提升武力使用级别。2011年，韩国仁川海警3005舰在执法过程中与中国渔民发生冲突，造成韩国海警一人身亡、一人受伤。该事件之后，韩国方面给海警执法人员配备了枪支。2012年12月，韩国海警在检查中国渔船时发生冲突，造成一名中国渔民被橡皮弹射杀身亡。2014年10月，韩国海警与中国渔民再起冲突，造成中方船长中枪身亡。近年来每年遭到韩国海警扣押、罚款的中国渔船都达到数百艘。

韩国政府此次高调宣称必要时将“炮击”中国渔船，显示了自身的不专业、不理性。韩国方面不断提升武力使用级别，并不是解决问题的有效办法。

在此次撞船事件发生后，笔者专门就中韩渔业冲突这一话题，向一名曾经在韩国仁川海警服役两年的前任海警人员进行咨询。据他介绍，韩国方面近几年确实提升了执法强度。但是在实际的执法过程中，武力的使用是较为谨慎的。海警在执法过程中使用武力，必须是在面临抗拒执法，或者是为了自卫才具有正当性。海警工作人员为了避免冲突和外交纠纷，也不会主动追求使用武力。

就世界主流海上执法管理体制来看，海警作为海上执法力量，是政府公务船只，本身就应该与海军有着明显区分，韩国海警同样也是如此。海警在执法过程中会先派一艘快艇搭载执法人员登临渔船检查，其中的一个原因也是为了防止海警船直接与渔船发生碰撞等冲突。

海警船上搭载的火炮多是防备急需时所用，专业的海警执法队伍不应该轻易将这种海警船上的最高级别武器用于渔业执法中。韩国政府做出此番表态，显然缺乏更加专业的论证与分析，而是为了应对公众压力的仓促决定，可能使中韩渔业冲突更加复杂。

韩国政府的这个决定无疑是不理性的。韩国政府此次宣告带有挑衅意味，有分析人员指出这是韩国针对中国的一场“舆论报复”，是对近来中韩关系趋冷的反应，韩国媒体和政府在利用此次机会宣泄对中国的不满，转移国内的政治矛盾。但是，韩国向中国进行挑衅之前应该对双方的实力进行权衡：中韩两国的海上力量差距是巨大的。如果韩国海警侵犯中国渔民的合法权益，并在没有权限的海域进行执法，中国海警将会出面进行干预。

根据美国海军情报局的统计，按照排水量在1000吨以上的为大型船只，500-1000吨之间的为小型船只的标准，截至2015年7月，中国海警拥有执法船205艘（其中大型船只95艘，小型船只110艘），较2013年增长25%，数量高于亚洲其他国家之和。中国拥有海警2901、3901两艘万吨级执法船，是世界上排水量最大的海警船只。

而根据统计，目前韩国海警的主力舰船包括5000吨级的“参峰”级2艘，3000吨的“太平洋”级各改进型共13艘；此外，另有2000吨的“济民”级12艘，1000吨级的“汉江”级9艘，1600吨级“蟾津江”号1艘。

并且，韩国在中韩冲突常发海域的海警力量是极为有限的，仁川海警在该海域的常备力量只有两艘3000吨级的海警船和排水量更小的船只。如果对抗真的发生，结果是显而易见的。

即使中国海警力量在亚洲占据明显优势，中国海警也未曾宣称将使用舰载火炮进行渔业维权。例如在南海的渔业维权上，即使面对他国海警船，中国通常也只是采用水炮、噪声驱离等非致命装备，而不会将火炮等武器用于他国渔民。但即便中国海警在武力使用上如此克制，也招来一些国家的不断批评。试想，如果中国海警宣布，必要时将在南海海域执法过程中使用火炮反击越南、菲律宾的渔民，西方舆论又会作何反应？我们又不禁思考，韩国此番表态，这些国家是否也该对韩国“不人道”、“蛮横”的态度与行为进行一番批判？

近几个月中韩关系因为萨德反导系统的布置而争吵不断，在民间层面又发生济州岛中国游客被拒绝入境、三星Note7召回等事件。但是仔细想来，这些事件难道不都是韩国方面诱发的吗？这些事件或者威胁了中国的国家安全，或者侵犯了中国的国民利益，现在韩国又借渔业争端来报复中国，道理何在？恐怕韩国要从大局出发，审视自身近来的态度与表现。至少就渔业冲突而言，韩国的此次激烈表态，对于化解争端没有任何帮助，只会让争端更加激烈。

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