沈诗伟：我在埃塞俄比亚感受“全国紧急状态”

【文/ 观察者网专栏作者 沈诗伟】

10月5日，刚刚在埃塞俄比亚体验了祖国的列车正式开通。五天后一早，笔者被连串的微信消息惊醒，都是亲朋好友询问埃塞局势如何。原来是10日的《朝闻天下》播出“埃塞全国实行为期6个月的紧急状态”。此前10月2日，央视播出“埃塞一城市发生踩踏事件，造成五十人左右死亡”的新闻。

笔者回复朋友道：“目前首都地区一如往常，没有什么异样，部分州存在一些游行示威和暴力事件，不过整体局势稳定，埃塞强势政府很有能力，掌控住了局面。”

难怪国内朋友紧张、讶异，因为埃塞经济连续十年以双位数增长，是联合国工发组织推进工业化的样板国家，常年政局稳定，治安良好，这些都很难让人将其与“全国紧急状态”联系起来。埃塞革命胜利25年来，这是首次实施 “全国紧急状态” 。笔者随后实地观察了一番。

首次实施全国紧急状态，局势已得到控制

对于在和平环境中成长起来的人，很难理解全国紧急状态是什么样子的，不仅笔者头回遇到，很多埃塞当地居民也不太清楚。不过，作为维护宪法和法律秩序的手段，宣布进入紧急状态是多数国家的通行做法。正如遭遇恐怖袭击的法国，至今仍处于全国紧急状态之中。

10月8日晚，埃塞总理海尔马里亚姆（Hailemariam）召开联邦政府部长会议（the Council of Minister），讨论国内形势，决定从当晚开始，在全国实施为期6个月的紧急状态，以应对奥罗莫州（Oromia Region，又译为奥罗米亚州，为便于理解，以下统称奥罗莫州）民众示威和部分城镇骚乱引发的紧张局势。

埃塞总理10月8日召开联邦政府部长会议（来源：埃塞广播公司，EBC）

根据埃塞宪法第九十三条规定，“当发生外国侵略事件，或者出现无法以正常法律强制措施控制的危及宪法秩序的情形，联邦政府部长会议可以宣布进入紧急状态。”

实地观察，埃塞的安全形势远非如外界报道的那么夸张，骚乱和暴力事件发生在首都以外，并且已得到有效控制。首都亚的斯亚贝巴如往常一样，晚上依然可以出去遛弯。这在非洲来讲，是少有的。

目前，首都的生产生活和机场航班均未受到影响，秩序井然。政府在进出首都的重要路口，都增加了联邦警察，严密检查过往车辆和人员，防止周边奥罗莫州的骚乱扩散到首都。大批警力也部署到重要工厂和外资企业，截止发稿时，大部分地区已得到有效控制。

埃塞首都地区秩序井然，并未受到影响（摄于2016年10月13日）

据悉，近日的骚乱和暴力活动主要集中在奥州的安博（Ambo）、吉马（Jimma）和首都附近的瑟贝塔（Sebeta）。目前，骚乱基本得到控制，局势趋稳，但风险依然存在。分析来看，骚乱是10月2日踩踏事件和示威的延续。

当日，距首都40公里的奥罗莫州比绍夫图（Bishoftu），数千名奥族民众庆祝雨季结束的传统节日伊拉察（奥罗莫语：Irreechaa，意为“感恩节”）。期间，反政府人员混入人群并制造混乱，向宗教领袖和民众投掷石块，引发混乱。

警方使用催泪弹时，慌乱的人群发生踩踏事故，造成50多人死亡。随后，埃塞总理和奥罗莫州政府也公开表示哀悼，埃塞全国降半旗哀悼三天，电视和广播停止播送娱乐节目。非洲联盟主席，各国驻埃塞使团也表达哀悼。

埃塞政府宣布全国哀悼三天（来源：《埃塞先驱报》Ethiopian Heard，2016年10月4日）

在此次骚乱中，一名美国大学学者被投掷的石块击中身亡，这是第一名在骚乱中死亡的外国人。据美国杂志《外交政策》（Foreign Policy）报道，美国国务院3日证实了这一消息，但并未透露死者的信息及其在埃塞从事的工作。

美国国务院证实一名美国公民在骚乱中丧生（来源：美国杂志《外交政策》Foreign Policy）

近一年的游行示威，背后的缘由错综复杂

埃塞的游行示威始自2015年11月，至今主要分为三个阶段，每个阶段的起因略有不同，主因都是土地利益纠纷，而去年埃塞遭遇50年一遇的旱灾，使奥罗莫和阿姆哈拉两个人口最多州受到很大影响。此外，境外组织的参与对当地局势也在推波助澜。

第一阶段始自2015年11月，奥罗莫州部分城镇和大学出现示威，起因是首都城市扩大计划。由于奥州环绕首都，城市扩张势必要将奥州土地划入首都。反对者认为，首都的扩张侵占了奥州的土地。有学者认为，该计划不符合宪法对奥州在首都有特殊利益的保护。笔者了解到，奥州反对的意见主要集中在政府对征地拆迁的补偿较少，补偿款落实缓慢，导致土地问题长期积累。

埃塞俄比亚现行行政区划

奥罗莫州的主要民族是奥罗莫族，在人口达9940万人口（2015年）的埃塞占比40%，是埃塞第一大民族。奥族以农业为主，土地是维系生计的命脉。奥族普遍受教育程度不如其他主体民族，失业率较高。因此，征地问题很快在首都和奥罗莫州之间成为敏感话题。

第二个阶段是今年夏天，在阿姆哈拉州（Amhara Region）首府巴哈达尔（Bahir Dar）和贡德尔（Gondar）的游行示威，主要是阿姆哈拉族不满将其长期居住的土地划归到提格雷州（Tigray）。当时由反对党蓝党组织，并经州政府批准的示威游行，最终失控演变为暴力冲突，造成大量人员伤亡，并焚毁了荷兰和以色列在当地投资的花卉基地。州政府发表公告，要求蓝党对暴力事件负主要责任。目前，阿州基本平稳，政府开始同当地社区展开沟通。

实行紧急状态后，埃塞政府还派员实地调查，对遭受损失的外国投资商进行赔偿，努力恢复外国投资商的信心。

在埃塞阿姆哈拉州，荷兰和以色列投资花卉基地遭到冲击（2016年9月1日，彭博社）

第三阶段便是10月2日，在比绍夫图发生的拥挤踩踏事件。

在土地利益矛盾外，本地区多年积累的错综复杂纠葛也是一个主因。在示威游行的人群中，笔者注意到，有民众高举已被埃塞列为非法组织的奥罗莫解放阵线的旗帜，从一个侧面表明，一些反对派推波助澜，将经济和土地问题演化为政治问题。

1973年成立的奥罗莫解放阵线（Oromo Liberation Front，OLF，简称“奥解阵”），和来自北方的提格雷人民解放阵线（Tigrayan People’s Liberation Front, TPLF，简称“提人阵”）曾在推翻门格斯图的内战中合作。但双方在1991年新政府成立后逐渐反目，奥罗莫统一趋势的出现及其政治能力的巨大潜能，特别是奥解阵谋求埃塞最大民族奥族从其他民族里独立的主张，使提人阵深感担忧。

双方矛盾在1992年6月爆发。奥解阵宣布抵制大选，并率军离开驻地。提人阵立即以危害国家安全为由，集中兵力击溃奥解阵武装。

流亡到欧美的奥解阵成员在海外继续活动，其领导层驻扎在埃塞宿敌厄立特里亚，寻找机会在埃塞煽动奥族抗议。

2006年3月，时任埃塞总理梅莱斯与奥解阵前主席列克·利塔（Lencho Letta）举行秘密会谈，商讨和平解决争议的可能，但双方至今未能完全和解。

此外，据埃塞政府发言人的消息，一些境外组织不同程度地卷入了埃塞内部的骚乱，政府已开始展开调查。埃塞政府信息办公室（Communication Office）发言人葛塔丘·拉达（Getachew Reda）在记者会上说，政府掌握了一些政局，表明埃及和厄立特里亚以及在欧美流亡的海外组织，卷入了此次埃塞国内骚乱，并资助和支持这些暴力活动。不过，埃及驻埃塞大使否认了这一说法，表示埃及尊重埃塞的主权，没有参与和支持埃塞国内的骚乱。

总体来看，埃塞俄比亚国内虽然有一些积弊宿怨，但局势仍是可控的，中国与埃塞的合作理应继续推进下去。

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